ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 января 2025 года

6001-24-00-6ап/1814

город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

при участии представителей:

ответчика: государственного учреждения «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Алматинской области» (УПТАД, ответчик) – Нурпеисова Б.К.,

заинтересованного лица: республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по Алматинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (ДВГА) – Ерғалиұлы Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «DSY-13» к УПТАД с требованиями:

• 1. признать незаконным и отменить протокол об итогах с результатом «отказ от закупки» №10515391-ОК2 от 15 ноября 2023 года;
• 2. обязать УПТАД заключить договор о государственных закупках с ТОО «DSY-13» как с победителем конкурса по протоколу об итогах №10515391-ОК2 от 9 октября 2023 года,

по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы (СМАС) от 22 февраля 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда (СКАД) от 9 апреля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

ТОО «DSY-13» обратилось в суд с вышеуказанным иском.

Решением СМАС от 22 февраля 2024 года иск удовлетворен, протокол об итогах конкурса с результатом «отказ от закупки» от 15 ноября 2023 года №1055391-ОК2 признан незаконным и отменен, на ответчика возложена обязанность заключить договор о государственных закупках с ТОО «DSY13» как с победителем конкурса №10515391-ОК2 от 9 октября 2023 года.

Постановлением СКАД от 9 апреля 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Обжаловав эти судебные акты в кассационном порядке, представитель ответчика в кассационной жалобе и устных пояснениях указывает на то, что отказ от государственной закупки осуществлен в соответствии с подпунктом 1) пункта 13 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (утратил силу 1 июля 2024 года, далее - Закон о ГЗ), то есть в связи с сокращением расходов и изменением плана финансирования. Приводя этот и иные доводы, он просит отменить решение СМАС и постановление СКАД и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица – ДВГА пояснил, что по обращению истца от 9 января 2024 года последнему 17 января 2024 года был предоставлен ответ о том, что его доводы нашли подтверждение и в отношении руководителя ответчика будут приняты меры в соответствии с законодательством о государственном аудите и финансовом контроле.

От представителя заинтересованного лица – государственного учреждения «Управление государственных закупок Алматинской области» (УГЗ) поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Представитель истца, надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания, на него не явился и о причинах неявки суду не сообщил, что согласно части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (АППК) не препятствует проведению судебного заседания.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК) , если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Изучив обстоятельства спора, заслушав участников судебного заседания, обсудив доводы кассатора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 28 августа 2023 года УГЗ объявлен открытый конкурс №10515391-2 «Строительство дороги улицы Акын Сара Карасайского района Алматинской области» 1-я очередь строительства» (Объект) на сумму 1 000 000 тенге.

Заказчиком выступил ответчик – УПТАД.

Протоколом об итогах электронного конкурса №10515391-ОК2 от 9 октября 2023 года победителем был признан истец – ТОО «DSY-13».

Однако протоколом об итогах №1055391-ОК2 от 16 ноября 2023 года ответчиком произведен отказ от закупки, с которым истец не согласился и обжаловал его в ДВГА, от которого был получен ответ о том, что доводы истца о неправомерности отказа от государственной закупки нашли свое подтверждение и в отношении УПТАД будут приняты меры в соответствии с законодательством о государственном аудите и финансовом контроле.

постановление СКАД ВС РК от 16 января 2025 года №6001-24-00-6ап/1814 Не дожидаясь мер реагирования со стороны ДВГА, истец обратился в суд с рассматриваемым иском, выражая свое несогласие с действиями ответчика по отказу от закупки по конкурсу.

1. Удовлетворение иска СМАС обосновал тем, что (ключевые доводы) :

a) в первом отзыве ответчик сослался на решение Алматинского областного маслихата (Областной маслихат) от 3 ноября 2023 года №7-43 «О внесении изменений в решение областного маслихата от 13 декабря 2022 года № 31-147 об областном бюджете Алматинской области на 2023-2025 годы». Однако во втором отзыве он указал на ошибочную ссылку на решение Областного маслихата и просил не учитывать указанные доводы;

b) пункт 13 статьи 5 Закона о ГЗ содержит исчерпывающий перечень для отказа от осуществления государственных закупок, однако в соответствии с данной нормой ответчиком в суд не представлены доказательства обоснованности отказа от закупки, доводы, изложенные в отзывах, фактически не содержат ни фактов, ни обстоятельств, доказывающих позицию ответчика по принятию оспариваемого акта, как и оснований для опровержения доводов истца.

2. Соглашаясь с выводами СМАС, апелляционный суд указал, что:

a) оснований для отказа от закупки у ответчика не имелось;

b) решение Областного маслихата от 13 декабря 2023 года №7-43 «О внесении изменений в решение областного маслихата от 13 декабря 2022 года №31-147 об областном бюджете Алматинской области на 2023-2025 годы» как правовое обоснование отказа от закупки признается несостоятельным, поскольку не содержит сведений о сокращении расходов по вышеназванному Объекту;

c) указанное решение Областного маслихата принято в декабре 2023 года, тогда как отказ от закупки произведен 16 ноября 2023 года.

3. Проверив доводы местных судов, судебная коллегия не соглашается

с ними в силу нижеследующего.

По исковому требованию 1) (о признании незаконным и отмене протокола об итогах с результатом «отказ от закупки» №10515391-ОК2 от 15 ноября 2023 года) .

Так, решением Областного маслихата от 13 декабря 2022 года №31-147 утвержден областной бюджет на 2023-2025 годы.

Из материалов дела следует, что по итогам первого полугодия 2023 года образовалась экономия финансовых средств по государственным закупкам и в связи с этим было принято решение о начале процедур государственных закупок по проекту «Строительство дороги улицы Акын Сара Карасайского района Алматинской области» 1-я очередь строительства» (Объект) , за счет суммы экономии по программе 002

постановление СКАД ВС РК от 16 января 2025 года №6001-24-00-6ап/1814 «Развитие транспортной инфраструктуры», по специфике 432 «Строительство дорог» на сумму в размере 1 000 000 тенге на 2023 год.

По решению Областного маслихата от 14 июля 2023 года №4-23 «О внесении изменений в решение Областного маслихата от 13 декабря 2022 года №31-147 об областном бюджете Алматинской области на 2023-2025 годы» утвержденная сумма финансирования администратора 268 – УПТАД, по программе 002 «Развитие транспортной инфраструктуры» составляла 12 121 501 000,00 тенге.

14 августа 2023 года УГЗ объявило о проведении государственных закупок №10515391 по вышеуказанному Объекту.

9 октября 2023 года протоколом об итогах конкурса №10515391-ОК2 победителем был признан истец – ТОО «DSY-13».

Через 4 дня после этого, то есть 13 октября 2023 года состоялось заседание Областной бюджетной комиссии, протоколом которого №6/2023 решено уменьшить расходы по программе 002 «Развитие транспортной инфраструктуры» в связи с неисполнением доходной части бюджета области.

Следовательно, заседание Областной бюджетной комиссии об уменьшении расходов по программе 002 «Развитие транспортной инфраструктуры» состоялось 13 октября 2023 года, до истечения пятидневного срока, отведенного для направления победителю конкурса проекта договора о государственных закупках, предусмотренного подпунктом 1) пункта 2 статьи 43 Закона о ГЗ.

13 ноября 2023 года решением Областного маслихата №7-43 «О внесении изменений в решение областного маслихата от 13 декабря 2022 года №31-147 об областном бюджете Алматинской области на 2023-2025 годы» утвержденная сумма финансирования администратора 268 – УПТАД по программе 002 «Развитие транспортной инфраструктуры» уменьшена и составила 11 995 993 000 тенге. При этом сумма финансирования на 2023 год по проекту «Строительство дороги (улицы) Акын Сара Карасайского района Алматинской области» 1-я очередь строительства» также сокращена.

Таким образом, до отказа ответчиком от государственной закупки имели место решение Областной бюджетной комиссии от 13 октября 2023 года и решение Областного маслихата от 13 ноября 2023 года. Отказ от государственной закупки был осуществлен 16 ноября 2023 года.

В силу подпункта 1) пункта 13 статьи 5 Закона о ГЗ заказчик до заключения договора о государственных закупках вправе отказаться от осуществления государственных закупок в случае сокращения расходов на приобретение товаров, работ, услуг, предусмотренных в утвержденном (уточненном) годовом плане государственных закупок (предварительном годовом плане государственных закупок), произошедшего при уточнении

постановление СКАД ВС РК от 16 января 2025 года №6001-24-00-6ап/1814 (корректировке) соответствующих бюджета, проекта бюджета, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, судебная коллегия считает, что оспариваемый истцом отказ от государственной закупки соответствует норме подпункта 1) пункта 13 статьи 5 Закона о ГЗ, вынесен законно и в рамках административного усмотрения ответчика.

По исковому требованию 2) (о возложении обязанности на УПТАД заключить договор о государственных закупках с ТОО «DSY-13» как с победителем конкурса по протоколу об итогах №10515391-ОК2 от 9 октября 2023 года).

Поскольку отказ от государственной закупки осуществлен правомерно, то исковое требование 2) также не подлежит удовлетворению.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что возложение обязанности на ответчика заключить с истцом договор о государственных закупках, в то время когда местным представительным органом – Областным маслихатом из бюджета области исключена сумма финансирования строительства Объекта, ведет к нарушению конституционного принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, что является недопустимым.

В совокупности изложенного, следует отметить, что выводы судов предыдущих инстанций не соответствуют обстоятельствам спора, их позиция об отсутствии у ответчика оснований для отказа от государственной закупки противоречит нормам отраслевого законодательства и опровергается вышеприведенными фактами и доказательствами в виде решений Областной бюджетной комиссии и Областного маслихата. На этом основании судебная коллегия считает, что суды неправомерно удовлетворили иск, не применив подлежащие применению нормы материального и процессуального законодательства, что привело их к вынесению неправомерных судебных актов и это, в свою очередь, влечет их отмену с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 22 февраля 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 9 апреля 2024 года по данному административному делу отменить.

постановление СКАД ВС РК от 16 января 2025 года №6001-24-00-6ап/1814 Вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска товарищества с ограниченной ответственностью «DSY-13» к государственному учреждению «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Алматинской области» о признании незаконным и отмене протокола об итогах с результатом «отказ от закупки» и о возложении обязанности заключить договор о государственных закупках.

Кассационную жалобу ответчика – государственного учреждения «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Алматинской области» удовлетворить.

С.Баймаханов

Председательствующий судья

Судьи

Ш. Даниярова

Е. Умралиев

постановление СКАД ВС РК от 16 января 2025 года №6001-24-00-6ап/1814