№6001-23-00-6ап/1508

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 ноября 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Қайыпжан Н.Ү., судей - Нажмиденова Б.Т., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием: прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан - К[...], представителей: истца АО «Транснациональная компания «Казхром» (далее - Общество) - Р[...],

ответчика РГУ «Управление государственных доходов по городу Актобе Департамента государственных доходов по Актюбинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Управление) - Ш[...], К[...],

заинтересованного лица РГУ «Департамент экологии по Актюбинской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (далее - Департамент экологии) - А[...],

в открытом судебном заседании административное дело по иску Общества к Управлению о признании незаконным и отмене уведомления о начисленной сумме платы за эмиссию в окружающую среду от 14 мая 2021 года №26000000001,

поступившее с кассационной жалобой ответчика о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султан от 23 сентября 2021 года и постановления судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 06 апреля 2023 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Общество обратилось к Управлению с иском о признании незаконным и отмене уведомления о начисленной сумме платы за эмиссию в окружающую среду от 14 мая 2021 года №26000000001 в размере 2 633 306 377 тенге.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султан от 23 сентября 2021 года иск удовлетворен.

Признано незаконным и отменено оспариваемое уведомление. На Управление возложена обязанность возвратить Обществу государственную пошлину в размере 26 333 063 тенге.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 06 апреля 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального права. Автор жалобы считает, что нарушений при выставлении уведомления налоговым органом не допущено, поскольку сведения для начисления суммы платы за эмиссию с фактическим объемом 124 165, 71 тонны предоставлены Департаментом экологии на основании акта о результатах проверки от 1 сентября 2020 года по установленной форме. Данный акт проверки с указанием периода нарушения, объема и категории отходов был предметом рассмотрения в судах при оспаривании Обществом предписания. Согласно паспортам опасных отходов, отходы ХШП отнесены к отходам «янтарного» уровня опасности, которые не отделены и размещены хаотично, в открытом виде навалом. Оспариваемое уведомление вручено истцу через веб-приложение «электронного правительства», что им не отрицается. В этой связи выводы судов о ненадлежащем удостоверении уведомления считает несостоятельными.

Заслушав пояснения представителей ответчиков, поддержавших доводы жалобы, возражения представителя истца, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК). В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу местными судами не допущены.

Из материалов дела следует, что Департаментом экологии проведена проверка соблюдения экологического законодательства филиалом АО «ТНК Казхром» - Актюбинским заводом ферросплавов, по итогам которого 1 сентября 2020 года вынесены акт о результатах проверки и предписание об устранений нарушений экологического законодательства с требованием произвести вывоз отходов - хромшпинельного порошка (далее - ХШП) с участков №412, 453, 520 промышленной зоны города Актобе.

По итогам обжалования результатов проверки в суд, 19 мая 2021 года Департамент экологии направил в Управление сведения для начисления суммы платы за эмиссию в окружающую среду.

Согласно таблице, составленной по форме, утвержденной приказом Министра финансов Республики Казахстан от 26 февраля 2018 года №289, указан вид загрязняющего вещества - хромшпинельный порошок (пыль газоочистных сооружений, шлам мокрой газоочистки, аспирационная пыль), период выявления нарушений - 3 квартал 2020 года, фактический объем эмиссии в окружающую среду 124 165, 71 тонн.

В силу положений пунктов 1, 3 статьи 573 Кодекса Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее - Налоговый кодекс) плата за эмиссию в окружающую среду взимается в порядке специального природопользования, осуществляемого в соответствии с экологическим законодательством Республики Казахстан. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды и его территориальные органы представляют налоговым органам по месту своего нахождения сведения о фактических объемах эмиссий в окружающую среду, установленных в ходе осуществления проверок по соблюдению экологического законодательства Республики Казахстан (государственный экологический контроль), с учетом обжалования результатов таких проверок в соответствии с законами Республики Казахстан.

Согласно подпункту 3) статьи 575 Налогового кодекса объектом обложения является фактический объем эмиссий в окружающую среду, в виде размещенных отходов производства.

Статьей 576 Налогового кодекса установлены ставки платы, которые определяются в размере, кратном МРП, установленному законом о республиканском бюджете и действующему на первое число налогового периода, с учетом положений пункта 2 статьи 577 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 577 Налогового кодекса сумма платы начисляется налоговыми органами исходя из установленных ставок платы и незадекларированных объемов эмиссий в окружающую среду, указанных в сведениях уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и его территориальных органов по результатам осуществления ими проверок по соблюдению экологического законодательства Республики Казахстан (государственный экологический контроль), представленных в порядке, по форме и в сроки, которые установлены пунктом 3 статьи 573 настоящего Кодекса.

В случае начисления налоговым органом сумм платы по основаниям, установленным подпунктом 2) части первой настоящего пункта, налоговым органом выносится уведомление о начисленной сумме платы за эмиссии в окружающую среду на основании сведений уполномоченного органа в области охраны окружающей среды в течение десяти рабочих дней со дня получения сведений, указанных в пункте 3 статьи 573 настоящего Кодекса. Пунктом 6 статьи 576 Налогового кодекса установлены ставки платы, которые составляют:

1.2.2 За размещение отходов производства и потребления на полигонах, в накопителях, санкционированных свалках и специально отведенных местах, отнесенных к «янтарному списку» - 4 МРП за тонну.

1.3.2 За размещение отходов, по которым при исчислении платы не учитываются установленные уровни опасности: шлаки, шламы, образуемые на металлургическом переделе при переработке руд, концентратов, агломератов и окатышей, содержащих полезные ископаемые, производстве сплавов и металлов - 0,019 МРП за тонну.

В силу положений пункта 8 статьи 576 Налогового кодекса местные представительные органы имеют право повышать установленные ставки, не более чем в два раза.

Установлено, что при начислении Обществу платы за размещение отходов Управлением применена ставка платы 8 МРП (4 МРП х 2МРП поправочный коэффициент маслихата) за тонну на весь фактический объем размещения отходов - 124 165, 71 тонн.

Из акта проверки следует, что ХШП включает в себя три вида отходов: - пыль газоочистных сооружений;

• аспирационная пыль;

• шлам мокрой газоочистки.

Из заключения за подписью первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан на запрос Верховного Суда РК от 18 октября 2022 года следует, что из указанных трех видов отходов шлам мокрой газоочистки относится к шлакам, шламам, образуемым на металлургическом переделе при переработке руд, концентратов, агломератов и окатышей, содержащих полезные ископаемые, производстве сплавов и металлов.

В акте проверки шлам мокрой газоочистки обозначен под сокращением ХШП-03, общий объем которого указан 72 811, 77 тонн.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, местные суды, руководствуясь положениями статей 573 - 577 Налогового кодекса, пришли к правильному выводу о незаконности уведомления, поскольку в отношении размещенного Обществом объема отходов в виде шлама газоочистки в размере 72 811, 77 тонн не учитываются установленные уровни опасности и применяется пониженная ставка налога 0,019 МРП х 2 МРП за тонну.

Доводы кассационной жалобы ответчика относительно правильности определения суммы начисления в уведомлении, основанном на сведениях Департамента экологии не могут быть приняты во внимание, поскольку при наличии в акте проверки Департамента экологии сведений об объемах размещения по каждому виду отходов налоговый орган обязан произвести правильное начисление суммы по ставкам, установленным для каждого вида отходов.

На заседании кассационной инстанции представители ответчика подтвердили факт получения акта о результатах проверки Департамента экологии вместе со сведениями об объемах размещения, что свидетельствует о наличии возможности произвести правильное определение суммы платы.

Доводы автора жалобы о том, что размещенные отходы Общества согласно паспортам опасных отходов отнесены к отходам «янтарного» уровня опасности, которые не отделены и размещены в открытом виде навалом, не имеют правового значения для дела.

В графе 1.3.2 пункта 6 статьи 576 Налогового кодекса прямо оговорено, что пониженная ставка установлена за размещение отходов, по которым при исчислении платы не учитываются установленные уровни опасности. То есть для применения ставки 0, 019 МРП не имеет значения отнесены ли шламы мокрой газоочистки к «янтарному» или иному уровню опасности.

Самостоятельным основанием для отмены уведомления в полном объеме явилось несоответствие оспариваемого уведомления требованиям Закона «Об электронном документе и электронно-цифровой подписи» ввиду отсутствия ЭЦП должностного лица К[...]

Согласно подпунктам 12) и 73) статьи 1 Налогового кодекса вебприложение - персонифицированный и защищенный от несанкционированного доступа интернет-ресурс уполномоченного органа, предназначенный для получения налогоплательщиком электронных налоговых услуг и исполнения им налоговых обязательств; электронный налогоплательщик - налогоплательщик, взаимодействующий с налоговыми органами электронным способом в соответствии с законодательством Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи.

В силу подпункта 7) статьи 1, пункта 4-1 статьи 7 Закона Республики Казахстан «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» электронная копия документа - документ, полностью воспроизводящий вид и информацию (данные) подлинного документа в электронно-цифровой форме.

В случаях, установленных законодательством Республики Казахстан, для оказания государственной услуги представляется электронная копия документа.

Таким образом, налоговый орган вправе направить налогоплательщику как электронный документ, удостоверенный ЭЦП уполномоченного должностного лица, так и электронную копию документа, воспроизводящую вид и информацию подлинного документа.

Поскольку ответчиком не представлен подлинный документ на бумажном носителе на дату его направления истцу, оснований считать направленное уведомление электронной копией документа у суда не имелось.

Следовательно, выводы апелляционной инстанции о необходимости подписания направленного через веб-приложение электронного документа ЭЦП уполномоченного должностного лица полностью соответствуют требованиям законодательства.

Вместе с тем, коллегия не соглашается с выводами местных судов о неверном указаний ответчиком в уведомлении налогового периода - 3 квартал 2020 года.

Установлено, что сведения об эмиссиях заполняются на основании формы, установленной приложением 3 к приказу Министра финансов Республики Казахстан от 26 февраля 2018 года №289. В графе 5 формы должен быть указан период (год и квартал), в котором выявлено нарушение.

Согласно толковому словарю Ожегова под термином «выявить» понимается сделать явным, обнаружить, вскрыть. В контексте юридической терминологии «выявление нарушения» означает фактическое обнаружение и фиксирование нарушения.

В рассматриваемом случае нарушение Обществом экологического законодательства, выраженного в размещении отходов производства, выявлено в ходе проведения проверки Департаментом экологии и зафиксировано в акте проверки от 1 сентября 2020 года. Следовательно, графа 5 формы сведений об эмиссиях Департаментом экологии заполнены верно.

Согласно статье 35 Налогового кодекса под налоговым периодом понимается период времени, установленный применительно к отдельным видам налогов и платежей в бюджет, по окончании которого определяются объект налогообложения, налоговая база, исчисляются суммы налогов и платежей, подлежащие уплате в бюджет.

В силу пункта 1 статьи 576 Налогового кодекса ставки платы определяются в размере, кратном МРП, установленному законом о республиканском бюджете и действующему на первое число налогового периода.

Поскольку истцом самостоятельно декларации по эмиссиям в окружающую среду не подавались, суммы платы в период размещения отходов не исчислялись, нарушение норм экологического законодательства носит длящийся характер, объект налогообложения, налоговая база и начисление суммы платы правомерно произведены налоговым органом на дату выявления незадекларированных объемов эмиссий в окружающую среду, указанных в сведениях Департамента экологии - 3 квартал 2020 года.

Таким образом, коллегия обращает внимание, что по результатам рассмотрения данного дела, Управление вправе в пределах срока исковой давности выставить новое уведомление о начисленной сумме платы за эмиссию в окружающую среду с учетом правовой позиции суда, в частности за отходы в виде шлама газоочистки в объеме 72 811, 77 тонн по ставке 0,019 МРП х 2 МРП за тонну; за пыль газоочистных сооружений и аспирационную пыль в объеме 51 353, 94 по ставке 4 МРП х 2 МРП за тонну. Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султан от 23 сентября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 06 апреля 2023 года по данному делу оставить в силе, кассационную жалобу ответчика РГУ «Управление государственных доходов по городу Актобе Департамента государственных доходов по Актюбинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» - без удовлетворения.

Н. Қайыпжан Б. Нажмиденов Ж. Ермагамбетова Ж. Ермагамбетова

Председательствующий Судьи

Копия верна Судья