Министерством финансов Республики Казахстан получена жалоба Компании «Е» на уведомление о результатах проверки территориального Департамента государственных доходов (далее – таможенный орган) о начислении ввозной таможенной пошлины и НДС.

Как следует из материалов дела, таможенным органом проведена таможенная проверка по вопросу правильности классификации товара - «буровые штанги», по результатам которой вынесено уведомление на общую сумму 129 873,3 тыс. тенге.

Компания «Е»,  не согласившись с  выводами таможенного органа, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение таможенного органа.

Так, Компания «Е» поясняет, что были представлены все достоверные документы и принятые предварительные решения по классификации товаров – «буровые штанги». Также фактов неверной классификации товаров должностным лицом таможенного органа до выпуска товаров не было установлено.

Компания «Е» считает, что при изменении кода товаров в случае, указанном в подпункте 2) части первой пункта 2 статьи 78 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» (далее – Кодекс о таможенном деле), действовавшим на момент декларирования товаров, сроком наступления уплаты таможенных пошлин и налогов считается день принятия пересмотренного таможенным органом решения по классификации товаров.

Согласно пункту 17 статьи 78 Кодекса о таможенном деле предварительные решения по классификации товаров являются обязательными при декларировании товаров на территории Республики Казахстан.

Компания «Е» сообщает, что с 2014 по 2019 года вышестоящим таможенным органом и таможенными органами принимались предварительные решения по классификации товаров – «буровые штанги» по коду ТН ВЭД ТС и ТН ВЭД ЕАЭС – 8431 43 000 0 на основании статей 79-83 Кодекса о таможенном деле, по которым сроки действия истекли.

Таможенным органом 27.10.2014г. приняты предварительные решения по классификации товаров - буровые штанги «артикулы: 90502129, 90510721, 90510738», классифицированные по коду ТН ВЭД – 8431 43 000 0.

Вышестоящим таможенным органом 20.02.2015г. принято предварительное решение по классификации товара - буровая штанга «артикул: 92003734», классифицированный по коду ТН ВЭД – 8431 43 000 0, а также были и в 2016 приняты предварительное решение по классификации товара - буровая штанга. Вышеуказанные предварительные решения не отменены и не отозваны.

Компания «Е» поясняет, что решения о прекращении действия предварительных решений, об изменении или отзыве их в адрес Компании «Е» не поступало, по предварительным решениям, вынесенным в 2014, 2015, 2016 годах, сроки действия истекли.

Кроме того, таможенным органом не установлены факты представления заявителем ложных или поддельных документов, недостоверных и (или) не полных сведений для принятия предварительных решений.

Таможенным органом также были приняты, предварительные решения по классификации товара - буровая штанга (код ТН ВЭД – 8431 43 000 0) в 2017, 2018, 2019 годах. Принятые предварительные решения по классификации товара - буровые штанги не отменены и не отозваны.

В рамках таможенной проверки таможенным орагном были проверены 688 деклараций на товары, оформленные с 2014 по 2019 года, с товаросопроводительными документами и представленными Компанией «Е» техническим описанием товаров и фотографиями.

Согласно решениям таможенного органа по классификации товара по 620 ДТ заявленный код товара в соответствии с ТН ВЭД – 8431 43 000 0, как «Части машин или механизмов товарной позиции 8426, 8429 или 8430: бурильных или проходческих машин субпозиции 843041 или 843049», был изменен и классифицирован таможенным органом по коду ТН ВЭД - 7304 39 920 9, как «прочие трубы наружным диаметром не более 168,3          мм, круглого поперечного сечения из железа или нелегированной стали», также изменен на код ТН ВЭД - 8207 19 900 9, как «прочие инструменты, включая части, для бурения скальных пород или грунтов».

Все указанные в решениях по классификации товара таможенным органом буровые штанги не исследованы, по ним в решениях таможенного органа по классификации товара указаны только лишь диаметры буровых штанг по предоставленным техническим характеристикам.

Ни в одном из принятых таможенным органом решений по классификации товара в соответствии с Решением Коллегии ЕЭК от 18.07.2017г. № 89 «О классификации буровой штанги в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС» нет точных следующих характеристик:

а) представляет ли собой бесшовную трубу с постоянным поперечным сечением по всей длине трубы, с одной замкнутой полостью вдоль всей длины трубы, с одинаковой по форме внутренней и внешней поверхностью, со сварными замками, расположенными на концах трубы, один из которых имеет наружную коническую резьбу, а другой - внутреннюю коническую резьбу, и углублениями под ключ;

б) изготавливается ли из стали литьем;

в) предназначена ли для удлинения буровой колонны, передачи крутящего момента к породоразрушающему инструменту, его спуска и подъема;

г) является ли расходным материалом, необходимое количество которого определяется длиной (глубиной) скважины.

Компания «Е» считает, что для отнесения спорных товаров к той или иной товарной подсубпозиции необходимо определить, являются ли эти товары буровыми штангами и частями буровой машины товарной позиции 8430 ТН ВЭД ТС или буровыми трубами в контексте товарной позиции 7304 ТН ВЭД ТС, что не сделано таможенным органом.

Кроме того, ведущие буровые штанги и утяжеленные буровые штанги с конструктивными особенностями, позволяющими идентифицировать их как части, исключительно или в основном предназначенные для использования с буровыми машинами, классифицируются в подсубпозиции ТН ВЭД ТС - 8431 43 000 0.

На основании вышеизложенного, Компания «Е» просит признать незаконным и отменить уведомление от 09.12.2019г.

Проверив доводы участника ВЭД, исследовав представленные таможенным органом материалы, уполномоченный орган пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 393 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» (далее – Кодекс) в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров, таможенными органами может проводиться таможенный контроль в отношении товаров, находящихся на таможенной территории Евразийского экономического союза, при наличии у таможенных органов информации о том, что товары были ввезены на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) находятся на таможенной территории Евразийского экономического союза с нарушением таможенного законодательства Евразийского экономического союза и (или) Республики Казахстан.

Согласно статье 40 Кодекса под классификацией товаров понимается поэтапное отнесение рассматриваемых товаров к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям по ТН ВЭД.

Классификация товаров осуществляется исходя из основных критериев:

1. функция, которую товар выполняет;

2. материал, из которого сделан товар.

При этом соблюдается принцип однозначного отнесения товаров с учетом степени их обработки к товарным подсубпозициям на основе применения Основных правил интерпретации ТН ВЭД и примечаний к разделам, группам (в том числе примечаний к товарным позициям, субпозициям), а также дополнительных примечаний, которые разъясняют специфические классификационные вопросы.

Таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров, которое является обязательным для исполнения.

Относительно классификации буровых штанг.

В рассматриваемом случае таможенным органом проведена таможенная проверка на предмет достоверности заявления кода ТН ВЭД на товар – «буровые штанги», ввезенный Компанией «Е» на территорию  Республики Казахстан и оформленный по 244 ДТ. Данные товары заявлены в товарной подсубпозиции ТН ВЭД – 8431 10 000 0, как «Части, предназначенные исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8425 - 8430: - машин или механизмов товарной позиции 8425» (ставка пошлины – 0%).

По результатам таможенного контроля таможенным органом вынесены 63 решения о классификации на товар – «буровые штанги», из них:

1)  44 решений о классификации товаров (артикул: 89009355, 89009356, 90510720, 89001396, 92005008, 92011189, 89001304, 3760005632, 3760006094, 90500630, 3760006094, 89009348, 90510719, 8393081167, 90510738, 90514785, 90515315, 8393081018, 92003111, 90510721, 92003734, 90510723) с отнесением к товарной позиции ТН ВЭД – 7304 59 920 0 и 7304 59 920 9, как «Трубы, трубки и профили полые, бесшовные, из черных металлов (кроме чугунного литья): прочие, круглого поперечного сечения из других видов легированных сталей: наружным диаметром не более 168,3 мм: прочие»;

2. 8 решений о классификации товаров (артикул: 90515314, 90515311, 8393081022) с отнесением к товарной позиции ТН ВЭД – 7304 39 920 9, как «Трубы, трубки и профили полые, бесшовные, из черных металлов (кроме чугунного литья): - прочие, круглого поперечного сечения из железа или нелегированной стали: прочие, наружным диаметром: не более 168,3 мм: прочие»;

3. 11 решений о классификации товаров (артикул: 90029220, 90515876, 90515874, 90515875, 90515877, 90029095, 9029215) с отнесением к товарной подсубпозиции ТН ВЭД – 8207 19 900 9, как «инструменты для бурения скальных пород или грунтов: -- прочие, включая части: --- прочие».

Согласно Пояснению к товарной группе 73 ТН ВЭД ЕАЭС, трубы и трубки это концентрические полые изделия постоянного поперечного сечения только с одной замкнутой полостью вдоль всей их длины и имеющие одинаковые по форме внутреннюю и наружную поверхности. Стальные трубы в основном круглого, овального, прямоугольного (включая квадратное) поперечного сечения, но, кроме того, они также могут иметь поперечное сечение равностороннего треугольника и других правильных выпуклых многоугольников. Изделия с поперечным сечением, отличным от круглого,  со скругленными углами по всей длине и трубы с обжатыми концами также следует рассматривать как трубы. Они могут быть полированными, с покрытием, изогнутыми (включая смотанные трубы), иметь резьбу и быть сочлененными или нет, просверленными, иметь суженную часть, быть развальцованными, обработанными на конус, снабженными фланцами, втулками или кольцами.

В соответствии с пояснениями к товарной подсубпозиции 8431 43 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в данную товарную подсубпозицию включаются:

1. Утяжеленные бурильные трубы, предназначенные для передачи продольного и вращательного усилия на породоразрушающий инструмент, повышения жесткости и устойчивости нижней части бурильной колонны при бурении нефтяных и газовых скважин. Они представляют собой стальное изделие цилиндрической формы, на концах которого выполнены внутренняя и наружная конические резьбы. Утяжеленные бурильные трубы, как правило, имеют наружный диаметр 79 – 279 мм и толщину стенки 23,5 – 89,5 мм. Некоторые типы утяжеленных бурильных труб имеют на наружной поверхности проточки, спиральные канавки, а также наплавы твердого сплава.
2. Ведущие бурильные трубы, предназначенные для передачи вращения от привода к бурильной колонне при бурении нефтяных и газовых скважин, имеющие квадратное, шести- или восьмигранное поперечное сечение со скругленными углами, продольное отверстие круглого поперечного сечения и резьбовые муфтовые соединения на концах.

Обсадные, насосно-компрессорные и обычные бурильные трубы включаются в товарную позицию 7304 – 7306 ТН ВЭД ЕАЭС.

В первом случае буровые штанги предназначены для самоходных буровых установок вращательно-ударного действия, используемых для строительства, сооружения плотин, тоннелей, а так же для открытого и добычного бурения в условиях карьеров. Штанга используется на буровых установках для передачи давления и энергии удара и вращения с перфоратора буровой установки на горный массив. Штанга представляет собой трубу цилиндрической формы с внутренней (муфта замка) и наружной (ниппель замка) резьбой на обоих концах. Является бурильной трубой, изготовленной из легированной стали. Имеют следующие параметры.

№	Номер артикула	Технические параметры буровых штанг
Вид (форма) изделия	Диаметр трубы (мм)	Толщина стенки трубы (мм)	Особенности трубы
1	92003111	круглого сечения	159	19	длина – 9140 мм
2	90510721	цилиндрической формы	38	19	длина - 1830 мм
3	89009355	круглого сечения	114	6	длина – 6000 мм
4	89009356	цилиндрической формы	89	6	длина – 6000 мм
5	89001396	круглого сечения	114	6	длина - 6000 мм
6	92003734	цилиндрической формы	127	19	длина – 8070 мм
7	89001304	круглого сечения	127	6	длина – 6000 мм
8	376005632	цилиндрической формы	56,5	7,7	сечение штанги - круглое
9	3760006094	цилиндрической формы	44,5	7,7	длина - 1500 мм
10	90500630	круглого сечения	38	11,75	длина - 3100 мм
11	92011189	цилиндрической формы	127	19	длина – 807 мм
12	92005008	цилиндрической  формы	127	19	длина - 9140 мм
13	89009348	круглого сечения	76	6	длина - 3000 мм
14	90510719	круглого сечения	57		длина - 1220 мм
15	90510723	круглого сечения	57		длина - 3050 мм
16	8393081167	круглого сечения	44,5		длина - 1500 мм,
17	90510738	круглого сечения	72	25,25	длина - 1830 мм
18	90514785	круглого сечения	65	14	длина - 4300 мм
19	90515315	круглого сечения	57		длина - 3660 мм
20	8393081018	круглого сечения	48		длина – 1500 мм
21	90510720	цилиндрической формы	38	23,5	длина - 1525 мм

Учитывая техническое описание товаров и их предназначение, в соответствии с Основными правилами интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД, дополнительными примечаниями к товарной группе 73 ТН ВЭД, пояснениями к товарной группе 73 ТН ВЭД, товарным позициям 7304 и 8431 ТН ВЭД указанные буровые штанги классифицируются по кодам ТН ВЭД - 7304 59 920 0 и 7304 59 920 9 в зависимости от действия кода ТН ВЭД на дату декларирования товаров.

Во втором случае буровая штанга представляет собой пустотелую трубу цилиндрической формы с внутренней (муфта замка) и наружной (ниппель замка) резьбой на обоих концах. Предназначена для удлинения буровой колонны, передачи крутящего момента к породоразрушающему инструменту, его спуска и подъема. Штанга применяется исключительно для надземных бурильных машин в строительной и горнодобывающей промышленности. Имеют следующие параметры.

№	Номер артикула	Технические параметры буровых штанг
Вид (форма) изделия	Диаметр трубы (мм)	Толщина стенки трубы (мм)	Особенности трубы
1	90515314	труба круглого сечения	51	14,75	длина - 4270 мм
2	90515311	труба круглого сечения	51	14,75	длина - 3660 мм
3	8393081022	цилиндрической формы	56,5	7,7	длина - 1500 мм

Учитывая техническое описание товаров и их предназначение, в соответствии с Основными правилами интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД, дополнительными примечаниями к товарной группе 73 ТН ВЭД, пояснениями к товарной группе 73 ТН ВЭД, товарным позициям 7304 и 8431 ТН ВЭД указанные буровые штанги классифицируются по коду ТН ВЭД - 7304 39 920 9.

В третьем случае буровая штанга представляет собой сменный ручной инструмент, предназначенный исключительно для ручного пневматического перфоратора вращательно-ударного действия, используемого для строительства, сооружения шахт и туннелей, подземной выработки полезных ископаемых. Используется на ручных перфораторах для передачи энергии удара и вращения на горный массив. Одной стороной штанга устанавливается в пневматический перфоратор, на другую сторону штанги одевается буровая колонка. Штанга является расходным материалом. Имеют следующие параметры.

№	Номер артикула	Технические параметры буровых штанг
Вид (форма) изделия	Диаметр трубы (мм)	Длина трубы (мм)	Особенности трубы
1	90029220	шестигранная	28,4	2600	для ручных инструментов
2	90515876	шестигранная	28,4	1400	для ручных инструментов
3	90515874	шестигранная	28,4	600	для ручных инструментов
4	90515875	шестигранная	28,4	1000	для ручных инструментов
5	90515877	шестигранная	28,4	1800	для ручных инструментов
6	90029095	шестигранная	24,8	1830	для ручных инструментов
7	90029215	шестигранная	24,8	2200	для ручных инструментов

Согласно Пояснению к товарной позиции 8431 ТН ВЭД в данную товарную позицию не включаются буровые коронки и долота, буры, спиральные буры-сверла и аналогичный буровой инструмент для бурения скальных пород или грунтов (товарная позиция 8207).

Согласно Пояснению к товарной позиции 8207 ТН ВЭД, в то время как в предыдущих товарных позициях данной группы рассматриваются в основном ручные инструменты, готовые к применению сразу же или после установки их на держатели, в данную товарную позицию включается важная категория инструментов, которые нельзя использовать отдельно и которые сконструированы для установки в зависимости от конкретного применения на:

(А) ручных инструментах с механическим приводом или без него (например, ручные дрели, коловороты и клуппы);

Инструменты, рассматриваемые в данной товарной позиции, включают:

(1)   Инструменты для бурения скальных пород или грунтов, включая инструменты для бурения горных пород и нефтяных скважин или шурфования (например, спиральные буры, головки буров и бурильные молотки).

Тем самым, данные штанги применяются не с бурильными или проходческими машинами товарной позиции 8430, а используются при бурении ручным инструментом и соответственно не могут быть классифицированы в товарной позиции 8431 ТН ВЭД, в которую включаются только «части, предназначенные исключительно или в основном для оборудования товарной позиции 8425 -8430».

Учитывая техническое описание товаров и их предназначение, в соответствии с Основными правилами интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД, Пояснением к товарным позициям 8431 и 8207 ТН ВЭД, указанные буровые штанги классифицируются по коду ТН ВЭД – 8207 19 900 9.

Относительно классификации термостата.

При декларировании товаров – «термостаты» Компанией «Е» заявлены разные коды ТН ВЭД – 9032 10 200 0, как «термостаты электронные», 9032 10 810 0, как «термостаты с электрическим пусковым устройством», либо 9032 10 890 0, как «прочие термостаты», (ставка пошлины – 5%).

По результатам таможенного контроля таможенным органом вынесены 8 решений о классификации на товары – «термостаты», оформленные по 9 ДТ, с отнесением к коду ТН ВЭД - 8481 80 510 0, как «регуляторы температуры, для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей» (ставка пошлины – 10%).

Согласно техническим описаниям товаров, представленных Компанией «Е» таможенному органу, термостаты предназначены для распределения направления потока жидкости при определенной температуре двигателя в системе охлаждения.

Термостат (каталожный номер – 3176879100) устанавливается в блоке двигателя и используется на оборудовании «F».

Термостат (каталожный номер – 5580012911) устанавливается в блоке двигателя и используется на подземном погрузчике «S». Диапазон полного открытия при +830.

Термостат (каталожный номер – 5580025569) устанавливается в блоке двигателя и используется на подземном самосвале «M». Диапазон полного открытия при +830.

Термостат (каталожный номер – 7962747) устанавливается в блоке двигателя и используется на «Т».

В соответствии с Основным правилом интерпретации 1 ТН ВЭД ЕАЭС, дополнительными примечаниями к группе 84 ТН ВЭД ЕАЭС, устройства которые регулируют поток путем открывания или закрывания проходного сечения (например, посредством шибера, диска, шарика, пробки, иглы или диафрагмы), приводятся в действие с помощью автоматического устройства, например, такого как термостатический элемент, необходимо классифицировать в товарной позиции 8481.

Исходя из технических и физических характеристик «термостат», функционально, по своей сути является регулятором температуры, который необходимо классифицировать в товарной подсубпозиции ТН ВЭД - 8481 80 510 0, как «регуляторы температуры».

При этом необходимо отметить, что в жалобе Компании «Е» не приведены доводы о правильном заявлении кода ТН ВЭД по товарам - «термостаты».

Решением Апелляционной комиссии результаты таможенной проверки по классификации ввезенных товаров признаны правомерными.