• Часть 2. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

• Раздел 8. Бюджетные инвестиции

Глава 32. Планирование и осуществление бюджетных инвестиций

Статья 147. Классификация бюджетных инвестиций

1. Бюджетные инвестиции осуществляются посредством реализации бюджетных инвестиционных проектов и бюджетных инвестиционных программ (далее - бюджетные инвестиционные проекты (программы), а также посредством участия в формировании и увеличении уставного капитала юридических лиц.

2. По уровню значимости решаемых задач бюджетные инвестиционные проекты (программы) подразделяются на республиканские и местные бюджетные инвестиционные проекты (программы).

3. Критериями определения республиканских и местных бюджетных инвестиционных проектов (программ) являются:

1) критерий по виду собственности, определяющий бюджетный инвестиционный проект (программу) как республиканский или местный в зависимости от возникающего права собственности (республиканской или коммунальной) на имущество, полученное в результате реализации бюджетного инвестиционного проекта (программы);

2) критерий по получателям выгод, определяющий бюджетный инвестиционный проект (программу) как республиканский, если получателями экономических выгод от реализации бюджетного инвестиционного проекта (программы) являются субъекты двух и более областей, города республиканского значения, столицы, и как местный, если получателями экономических выгод от реализации бюджетного инвестиционного проекта (программы) являются субъекты одной области, города республиканского значения, столицы.

4. Для определения бюджетного инвестиционного проекта (программы) как республиканского достаточно соответствие его одному из указанных в пункте 3 настоящей статьи критериев.

5. Классификация местных бюджетных инвестиционных проектов (программ) на областные, городов республиканского значения, столицы и районные (городские областного значения) осуществляется на основе критериев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

6. Республиканские бюджетные инвестиционные проекты (программы) реализуются центральными государственными органами и финансируются за счет средств республиканского бюджета.

7. Местные бюджетные инвестиционные проекты (программы) реализуются местными исполнительными органами и финансируются за счет средств местного бюджета.

8. Согласование перечней приоритетных местных бюджетных инвестиционных проектов (программ) осуществляется центральным и местным уполномоченными органами по экономическому планированию в рамках среднесрочных планов социально-экономического развития регионов в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Статья 148. Принципы планирования и осуществления бюджетных инвестиций

1. Бюджетные инвестиции планируются и осуществляются в соответствии со следующими принципами:

1) стабильности и взаимодополняемости всех программных и плановых документов в системе планирования социально-экономического развития Республики Казахстан;

2) последовательности и соответствия решений государственных органов и должностных лиц принятой государственной инвестиционной политике.

2. Порядок планирования и осуществления бюджетных инвестиций посредством реализации бюджетных инвестиционных проектов (программ) определяется в соответствии со статьями 149 - 152 настоящего Кодекса.

Планирование бюджетных инвестиционных проектов (программ) осуществляется в три этапа:

1) формирование и отбор инвестиционных предложений;

2) подготовка и отбор бюджетных инвестиционных проектов (программ);

3) формирование и утверждение перечня приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ).

3. Порядок планирования и осуществления бюджетных инвестиций посредством участия в формировании и увеличении уставного капитала юридических лиц определяется статьей 153 настоящего Кодекса.

Статья 149. Формирование и отбор инвестиционных предложений

1. Формирование инвестиционных предложений осуществляется в целях определения оптимальной стратегии и постановки задач для достижения цели бюджетного инвестиционного проекта (программы), а также для определения структуры и предварительной стоимости планируемого бюджетного инвестиционного проекта (программы).

2. Формирование инвестиционных предложений осуществляется администраторами бюджетных программ на стадии разработки среднесрочных государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ.

3. Оценка инвестиционных предложений осуществляется уполномоченным органом по экономическому планированию на стадии согласования среднесрочных государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ.

4. Отбор инвестиционных предложений осуществляется уполномоченным органом по экономическому планированию на основании положительного заключения по их оценке.

5. Отобранные инвестиционные предложения включаются в перечень приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) в качестве планируемых бюджетных инвестиционных проектов (программ) с началом реализации во второй или третий год планируемого периода.

Статья 150. Подготовка и отбор бюджетных инвестиционных проектов (программ)

1. Подготовка бюджетного инвестиционного проекта (программы) предусматривает организацию администратором бюджетной программы разработки технико-экономического обоснования бюджетного инвестиционного проекта (программы) и проведения его экспертиз.

2. Технико-экономическое обоснование бюджетного инвестиционного проекта (программы) представляет собой предпроектный документ, содержащий результаты изучения осуществимости и эффективности бюджетного инвестиционного проекта (программы), проводимого на основе экономического анализа затрат и выгод. Требования к технико-экономическому обоснованию бюджетных инвестиционных проектов (программ) определяются центральным уполномоченным органом по экономическому планированию.

3. Разработка технико-экономического обоснования бюджетного инвестиционного проекта (программы) осуществляется при условии включения его в перечень приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) на этапе формирования и отбора инвестиционных предложений.

4. Для подтверждения установленных технико-экономических параметров бюджетного инвестиционного проекта (программы) технико-экономическое обоснование бюджетного инвестиционного проекта (программы) подлежит экономической и другим экспертизам, предусмотренным законодательством Республики Казахстан.

5. Экономическая экспертиза бюджетного инвестиционного проекта (программы) проводится на основе заключений других, требуемых в соответствии с законодательством Республики Казахстан экспертиз и является обязательной формой комплексной оценки экономического анализа бюджетного инвестиционного проекта (программы), проведенного в рамках разработки его технико-экономического обоснования.

6. Требования к заключению экономической экспертизы определяются центральным уполномоченным органом по экономическому планированию.

7. Экономическая экспертиза республиканских бюджетных инвестиционных проектов (программ) осуществляется юридическим лицом, определяемым Правительством Республики Казахстан.

Экономическая экспертиза местных бюджетных инвестиционных проектов (программ) осуществляется юридическими лицами, определяемыми местными исполнительными органами.

8. Юридические лица, уполномоченные на осуществление экономической экспертизы бюджетных инвестиционных проектов (программ), несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан за обоснованность и эффективность предлагаемых решений по реализации бюджетного инвестиционного проекта (программы), а также в случае отсутствия в заключении экономической экспертизы оценки рисков, оказавших негативное влияние на реализацию бюджетного инвестиционного проекта (программы) и достижение его целей.

9. В случае необходимости юридические лица, уполномоченные на проведение экономической экспертизы, вправе требовать проведения дополнительной экспертизы по вопросам, не охваченным или неполностью охваченным проведенными экспертизами, а также независимой экспертизы.

10. Финансирование разработки технико-экономического обоснования и проведения экспертиз бюджетных инвестиционных проектов (программ) за счет средств республиканского или местных бюджетов осуществляется в рамках распределяемых бюджетных программ соответственно центрального или местного уполномоченных органов по экономическому планированию.

11. По результатам экономической экспертизы технико-экономическое обоснование бюджетного инвестиционного проекта (программы) утверждается администратором бюджетной программы по согласованию с уполномоченным органом по экономическому планированию.

12. Отбор бюджетных инвестиционных проектов (программ) осуществляется уполномоченным органом по экономическому планированию на основании положительных заключений по экономической экспертизе.

13. Отобранные бюджетные инвестиционные проекты (программы) включаются в перечни приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) с началом реализации в первый или второй год планируемого периода.

Статья 151. Формирование и утверждение перечней приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ)

1. Перечень приоритетных республиканских бюджетных инвестиционных проектов (программ) и перечни приоритетных местных бюджетных инвестиционных проектов (программ) разрабатываются центральным и местным уполномоченными органами по экономическому планированию ежегодно на трехлетний период в составе среднесрочного плана социально-экономического развития и служат основой для разработки республиканского и местных бюджетов соответственно в части определения перечня и объемов финансирования бюджетных программ развития.

2. Формирование перечней приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) осуществляется на основании действующих и разрабатываемых государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ, при этом бюджетные инвестиционные проекты (программы), предлагаемые для включения в перечни приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) с началом реализации в первый год планируемого периода, должны отвечать следующим требованиям:

1) соответствию целей бюджетных инвестиционных проектов (программ) государственной инвестиционной политике;

2) наличию утвержденного в установленном порядке технико -экономического обоснования бюджетного инвестиционного проекта (программы).

3. Для включения бюджетных инвестиционных проектов (программ) в перечень приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) администраторы бюджетных программ представляют в центральный и местный уполномоченные органы по экономическому планированию заявки по бюджетным инвестиционным проектам (программам), отвечающим указанным в пункте 2 настоящей статьи требованиям, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

4. По результатам рассмотрения представленных заявок по бюджетным инвестиционным проектам (программам) центральный и местный уполномоченные органы по экономическому планированию формируют перечень приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) в пределах лимита для бюджетных программ развития, определенного бюджетной комиссией, и представляют на рассмотрение бюджетной комиссии в разрезе государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ.

5. Бюджетные комиссии при рассмотрении перечня приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ):

1) определяют источник и механизм финансирования бюджетных инвестиционных проектов (программ);

2) определяют администраторов бюджетных программ по бюджетным программам, направленным на финансирование бюджетных инвестиционных проектов (программ).

6. Одобренный бюджетной комиссией перечень приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) на планируемый трехлетний период в разрезе государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ утверждается в составе среднесрочного плана социально-экономического развития.

7. Порядок формирования перечней приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) определяется Правительством Республики Казахстан.

Статья 152. Реализация бюджетных инвестиционных проектов (программ)

1. Бюджетные инвестиционные проекты (программы) реализуются в соответствии с их утвержденными в установленном порядке технико-экономическими обоснованиями.

2. Строительная деятельность, предусматриваемая в рамках реализации бюджетных инвестиционных проектов (программ), осуществляется в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией.

3. Стоимость бюджетных инвестиционных проектов (программ) подлежит корректировке на основании утвержденной проектно-сметной документации и (или) заключенных договоров о государственных закупках.

4. Платежи из республиканского и местных бюджетов для оплаты строительных работ, предусмотренных в рамках реализации бюджетного инвестиционного проекта (программы), осуществляются только при условии наличия утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации.

Статья 153. Планирование и осуществление бюджетных инвестиций посредством участия в формировании и увеличении уставного капитала юридических лиц

1. Планирование бюджетных инвестиций, реализуемых посредством участия в формировании и увеличении уставного капитала юридических лиц, осуществляется в рамках разработки среднесрочного плана социально -экономического развития.

2. Бюджетные инвестиции, реализуемые посредством участия в формировании и увеличении уставного капитала юридических лиц, включаются в среднесрочный план социально-экономического развития на основании заключения экспертизы уполномоченного органа по экономическому планированию по финансово-экономическому обоснованию бюджетных инвестиций. Финансово-экономическое обоснование бюджетных инвестиций, осуществляемых посредством участия в формировании и увеличении уставного капитала юридических лиц, представляет собой документ, содержащий обоснование целесообразности и оценку эффективности вложения бюджетных средств в уставный капитал юридических лиц.

3. Финансово-экономические обоснования бюджетных инвестиций, осуществляемых посредством участия в формировании и увеличении уставного капитала юридических лиц, разрабатываются и представляются в уполномоченный орган по экономическому планированию администраторами бюджетных программ. Требования к содержанию, порядок разработки и рассмотрения финансово-экономического обоснования бюджетных инвестиций, осуществляемых посредством участия в формировании и увеличении уставного капитала юридических лиц, определяются центральным уполномоченным органом по экономическому планированию.

4. Бюджетные инвестиции посредством участия в формировании и увеличении уставного капитала юридических лиц осуществляются Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Глава 33. Мониторинг реализации и оценка эффективности бюджетных инвестиций

Статья 154. Мониторинг реализации бюджетных инвестиций

1. Мониторинг реализации бюджетных инвестиций предусматривает:

1) сбор и обработку информации, предоставленной администраторами бюджетных программ, о ходе и результатах подготовки и реализации бюджетных инвестиционных проектов (программ);

2) оформление и предоставление администраторами бюджетных программ в центральный и местный уполномоченные органы по бюджетному планированию информации о ходе и результатах подготовки и реализации бюджетных инвестиционных проектов (программ);

3) предоставление центральным и местным уполномоченными органами по исполнению бюджета в центральный и местный уполномоченные органы по бюджетному планированию сводного плана поступлений и финансирования бюджетных программ (подпрограмм) развития и информации по фактически осуществленным выплатам в рамках бюджетных программ (подпрограмм) развития в разрезе бюджетных инвестиционных проектов (программ);

4) текущую оценку эффективности осуществления бюджетных инвестиций центральным и местным уполномоченными органами по бюджетному планированию на основе предоставленной информации о ходе реализации бюджетных инвестиционных проектов (программ) и информации по фактически осуществленным выплатам по бюджетным программам (подпрограммам) развития;

5) составление и предоставление местным уполномоченным органом по бюджетному планированию в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию и местный уполномоченный орган по экономическому планированию сводной информации о ходе реализации бюджетных инвестиций, осуществляемых за счет средств местного бюджета;

6) составление и предоставление центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию в Правительство Республики Казахстан и центральный уполномоченный орган по экономическому планированию сводной информации о ходе реализации бюджетных инвестиций, осуществляемых за счет средств республиканского и местных бюджетов.

2. Сроки и формы предоставления информации, предусматриваемой в рамках осуществления мониторинга реализации бюджетных инвестиций, определяются центральным уполномоченным органом по экономическому планированию.

3. На основании данных мониторинга бюджетных инвестиций, а также с учетом текущей и прогнозируемой социально-экономической и политической ситуации центральный и местный уполномоченные органы по бюджетному планированию вправе вносить в Правительство Республики Казахстан и местные исполнительные органы предложения по реализации мер эффективного осуществления бюджетных инвестиций.

4. Меры эффективного осуществления бюджетных инвестиций включают:

1) принятие нормативных правовых актов и других решений Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов, направленных на эффективное осуществление бюджетных инвестиций;

2) прекращение или приостановление в обоснованных случаях осуществления бюджетных инвестиций;

3) иные меры, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Статья 155. Оценка эффективности бюджетных инвестиций

1. Целями осуществления оценки эффективности бюджетных инвестиций являются совершенствование процесса планирования бюджетных инвестиций и выработка рекомендаций по формированию и осуществлению государственной инвестиционной политики.

2. Оценка эффективности бюджетных инвестиций осуществляется центральным и местным уполномоченными органами по экономическому планированию и предусматривает сбор данных о результатах и последствиях осуществления бюджетных инвестиций, анализ полученных данных и оценку эффективности реализации государственной инвестиционной политики.

3. Оценка эффективности бюджетных инвестиций осуществляется посредством сопоставления фактических и планируемых затрат, фактических и ожидаемых результатов бюджетных инвестиций, а также оценки факторов, повлиявших на эффективность бюджетных инвестиций.

4. Данные для оценки эффективности бюджетных инвестиций представляются в центральный и местный уполномоченные органы по экономическому планированию администраторами бюджетных программ в порядке и составе, определяемых центральным уполномоченным органом по экономическому планированию.

5. Центральный и местный уполномоченные органы по экономическому планированию на основе представленных данных формируют отчеты по оценке эффективности бюджетных инвестиций.

6. Отчеты по оценке эффективности бюджетных инвестиций представляются:

1) местными уполномоченными органами по экономическому планированию в местные исполнительные органы и центральный уполномоченный орган по экономическому планированию ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным;

2) центральным уполномоченным органом по экономическому планированию в Правительство Республики Казахстан ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным.

7. Информация по оценке эффективности бюджетных инвестиций предоставляется центральным и местными уполномоченными органами по экономическому планированию соответственно в Парламент Республики Казахстан, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионные комиссии маслихатов в сроки, установленные статьями 123, 125 и 127 настоящего Кодекса.

8. Отчет по оценке эффективности бюджетных инвестиций включает:

1) данные технико-экономического обоснования бюджетного инвестиционного проекта (программы) или финансово-экономического обоснования бюджетных инвестиций, осуществленных посредством участия в формировании и увеличении уставного капитала юридических лиц;

2) достигнутые результаты реализации бюджетного инвестиционного проекта (программы) или бюджетных инвестиций, осуществленных посредством участия в формировании и увеличении уставного капитала юридических лиц;

3) источники и методы сбора, а также методы обработки и анализа информации для оценки эффективности бюджетных инвестиций;

4) результаты оценки эффективности бюджетных инвестиций;

5) рекомендации по формированию и осуществлению государственной инвестиционной политики.

9. Порядок составления и представления отчета по оценке эффективности бюджетных инвестиций определяется центральным уполномоченным органом по экономическому планированию.