Программа Правительства от 30.06.1999 N 905 "КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА "ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ"".
Глава 3.3. КОМПЛЕКСНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПО БОРЬБЕ С ПЬЯНСТВОМ И АЛКОГОЛИЗМОМ
Глава 3.3. КОМПЛЕКСНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПО БОРЬБЕ С ПЬЯНСТВОМ И АЛКОГОЛИЗМОМ
Цели и приоритеты:
Долгосрочные цели (2006 - 2010 гг.):
1. Создание социально - культурного климата с целью уменьшения уровня потребления спиртных напитков.
2. Внедрение эффективных программ уменьшения медицинских и социальных проблем, обусловленных потреблением алкоголя.
3. Контроль за производством, распространением и рекламой алкоголя.
4. Массовая информация в интересах умеренного и культурного потребления алкоголя.
Среднесрочные цели (2001 - 2005 гг.):
1. Провести анализ экономического ущерба от роста потребления спиртных напитков (расходов на лечение алкоголизма, алкогольных осложнений, вызванных употреблением спиртных напитков, чрезвычайных происшествий и пожаров по вине злостных пьяниц и др.), дорожно - транспортных происшествий.
2. На республиканском и региональном уровнях разработать и последовательно осуществлять мероприятия по административному и финансовому содействию психопрофилактической работе с населением, поддержке коммерческих организаций и групп самопомощи, пропагандирующих здоровый образ жизни.
3. Изучение общественного мнения различных слоев населения об эффективности мер борьбы с пьянством и алкоголизмом, об оценке деятельности правоохранительных и других государственных органов.
4. В целях культурного и умеренного потребления алкоголя молодежью, сотрудничество с молодежными организациями, характерными группами молодежной субкультуры.
Краткосрочные цели (1999 - 2000 гг.):
ЦЕЛЬ I: Совершенствование нормативно - правовой базы, законодательное обеспечение.
План действий:
Государственная политика по контролю за потреблением алкоголя предполагает усиление законодательного воздействия, принятие ряда нормативных актов, закрепляющих порядок законного производства и реализации спиртных напитков, устанавливающих ответственность за правонарушения, полномочия государственных органов по этим вопросам.
1. Обеспечить введение в действие следующих законодательных актов:
о запрещении употребления спиртных напитков в учреждениях, всех видах городского транспорта;
об объявлении свободными зонами от употребления спиртных напитков спортивные и культурно - зрелищные мероприятия;
разработать предложения по принятию новых законодательных актов, либо внесению дополнений в действующее законодательство.
2. Включить в Закон РК "Об административной ответственности": нормы, устанавливающие ответственность торговых организаций, частных фирм, коммерческих и других предприятий торговли за реализацию спиртных напитков лицам, не достигшим 18-летнего возраста;
положение о повышенной ответственности родителей за появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, подростков в возрасте до 18 лет, а равно и за распитие ими спиртных напитков.
Методы реализации:
1. Разработка и внедрение законодательных и нормативных правовых актов.
2. Планирование, подготовка, принятие решений в административном порядке.
Мониторинг в динамике:
1999 г. - Подготовка проектов законодательно - нормативных актов, их принятие, изучение общественного мнения.
2000 г. - Коррекция нормативных правовых актов на основе опыта внедрения.
Риск и ограничения:
1. Наличие и рост индустрии спиртных напитков.
2. Широкая торговая сеть и спонсорская деятельность производителей алкоголя.
3. Высокая прибыль алкогольных корпораций от продажи и рекламы алкогольных изделий.
4. Воздействие прямой и косвенной рекламы.
5. Сопротивление общественного мнения.
Организации - исполнители:
Министерство здравоохранения, образования и спорта, Министерство юстиции. Министерство культуры, информации и общественного согласия, Министерство энергетики, индустрии и торговли, Министерство внутренних дел, Комитет по государственному контролю над производством и оборотом алкогольной продукции, местные исполнительные органы.
ЦЕЛЬ II: Совершенствовать организационные меры борьбы с употреблением спиртных напитков.
План действий:
1. Провести семинары информационно - обучающего направления для специалистов государственных исполнительных органов и средств массовой информации по проблемам, связанным с значительным ущербом, наносимым здоровью населения и экономике страны от употребления спиртных напитков.
2. Вмешательство общего характера на уровне первичных звеньев здравоохранения.
3. Целенаправленная работа в школах.
4. Разъяснительная работа через средства массовой информации, направленная на профилактику употребления спиртных напитков и о последствиях употребления алкоголя для здоровья, семьи и общества.
Методы реализации:
1. Разработать, внедрить и обеспечить контроль внедрения программ подготовки персонала первичной медико - санитарной помощи (медсестер, врачей, фармацевтов, стоматологов).
2. Разработать и внедрить в программы по валеологии для учащихся школ тематику занятий, направленных на профилактику употребления спиртных напитков.
Мониторинг в динамике:
1999 - 2000 гг. - Отчеты заинтересованных учреждений медицинской службы.
2000 г. - Научный анализ.
Риск и ограничения:
1. Отсутствие финансирования.
2. Недостаточная координация между ведомствами.
Организации - исполнители:
Министерство здравоохранения, образования и спорта, Министерство культуры, информации и общественного согласия, Министерство внутренних дел РК, местные исполнительные органы.
ЦЕЛЬ III: Предупреждение чрезмерного потребления алкогольных напитков.
План действия:
1. Децентрализовать борьбу с пьянством, предоставить большую самостоятельность местным органам власти в решении этой проблемы (бюджетные, экономические, социальные, медицинские).
2. Разработать областные, городские и районные комплексные программы профилактики и преодоления пьянства, алкоголизма.
3. Провести необходимый анализ и представить соответствующим ведомствам предложения и рекомендации по определению групп населения с повышенным риском потребления алкогольных напитков.
4. Разработать научно - обоснованные рекомендации по составлению и проведению просветительных программ о вреде потребления алкоголя с учетом отечественного и зарубежного опытов работы.
5. Проводить санитарно - просветительную работу среди широких слоев населения о вредных последствиях злоупотребления алкоголем.
6. Рекомендовать духовным лицам во время проповедей и других религиозных обрядов чаще затрагивать проблемы пьянства и алкоголизма.
7. Организовать взаимный обмен информацией между наркологическими учреждениями здравоохранения и медицинскими врачебными комиссиями при горрайвоенкоматах по изучению лиц допризывного возраста, допускающих злоупотребление алкоголем для своевременного принятия мер профилактического и медицинского характера.
Методы реализации:
1. Публикации листовок, брошюр, плакатов.
2. Во всех учебных заведениях, в домах культуры, театрально - концертных заведениях организовывать беседы, тематические вечера, выставки плакатов, книг.
3. Организовывать теле- радиопередачи, публикации статей в периодической печати.
4. Осуществлять подготовку педагогов, работников медицинских, социальных и правоохранительных служб для выполнения профилактической работы с группами повышенного риска на основе эффективных организационных форм.
5. Систематически проводить научное изучение вредных последствий алкоголизма.
Мониторинг в динамике:
1999 гг. - Научный анализ.
2000 гг. - Мониторинг тенденций развития алкоголизма, распространенности заболеваний, связанных с злоупотреблением алкоголя.
Риск и ограничения:
1. Воздействие широкомасштабной рекламы.
2. Трудность изменения привычек людей.
3. Низкий уровень знаний населения о последствиях злоупотребления алкоголем.
4. Психо - социальные отрицательные последствия переходного периода.
5. Недостаточная поддержка общества.
Организации - исполнители:
Министерство здравоохранения, образования и спорта, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Министерство культуры, информации и общественного согласия РК, местные исполнительные органы.