2. Осуществление правительственного заимствования

1. Заимствование Правительством Республики Казахстан осуществляется на основе:

1) установления финансовых границ заимствования;

2) определения инвестиционных приоритетов заимствования;

3) формирования перечня предполагаемых правительственных займов.

2. Установление финансовых границ заимствования включает в себя следующие процедуры:

1) Министерство экономики Республики Казахстан (далее - Министерство экономики) совместно с Министерством энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан, Министерством финансов Республики Казахстан (далее - Министерство финансов) и Национальным Банком Республики Казахстан (далее - Национальный Банк) (по согласованию) ежегодно в составе среднесрочного прогноза экономического развития страны разрабатывает прогноз макроэкономических показателей на десятилетний период;

2) исходя из принятых макроэкономических показателей Министерством финансов совместно с Министерством экономики и Национальным Банком (по согласованию) производится ежегодная оценка состояния и прогноза на предстоящий десятилетний период правительственного заимствования и долга;

3) на основе оценки состояния и долгосрочного прогноза на предстоящий десятилетний период правительственного заимствования и долга Министерство финансов производит определение допустимого уровня правительственного долга, допустимых объемов его погашения и обслуживания на планируемый год. Правительственное заимствование в течение финансового года ограничивается установленными Законом Республики Казахстан о республиканском бюджете на соответствующий год лимитом правительственного долга и объемом средств, направляемых на обслуживание правительственного долга.

3. Определение инвестиционных приоритетов заимствования включает в себя следующие процедуры:

1) Министерством экономики совместно с центральными государственными органами на основе Стратегии "Казахстан - 2030", Программы действий Правительства Республики Казахстан, отраслевых и региональных стратегий развития и анализа реализации проектов в рамках Программы государственных инвестиций (далее - Программа) ежегодно формируются и представляются на утверждение Правительства Республики Казахстан инвестиционные приоритеты государственного и гарантированного государством заимствования;

2) центральными и местными исполнительными органами проводятся мероприятия, связанные с подготовкой, отбором, экспертизой проектов, предлагаемых для включения в установленном законодательством порядке в Программу;

3) Министерством экономики формируется база данных и осуществляется кодификация проектов, предлагаемых для включения в Программу, проводится экономическая оценка этих проектов, в соответствии с инвестиционными приоритетами государственного заимствования осуществляется формирование и предоставление на рассмотрение Комиссии по формированию Программы перечня проектов, предлагаемых к финансированию за счет займов Правительства Республики Казахстан, производится подготовка проекта Программы и внесение проекта или его изменений, дополнений для утверждения в Правительство Республики Казахстан.

4. Формирование перечня предполагаемых правительственных займов, привлекаемых для финансирования дефицита республиканского бюджета на соответствующий финансовый год, включает в себя определение Министерством финансов:

1) совместно с Министерством экономики перечня и годовых объемов поступления средств действующих внешних займов;

2) совместно с Министерством экономики и заинтересованными государственными органами предполагаемого перечня и годовых объемов поступления средств и готовящихся к подписанию программных и инвестиционных внешних займов, исходя из степени их готовности, уровня накопленного остатка внешнего долга Правительства Республики Казахстан и перспектив взаимодействия с международными финансовыми организациями и правительствами стран - доноров официальной помощи развитию, другими внешними кредиторами;

3) предполагаемых финансовых инструментов и объемов внутреннего заимствования, исходя из анализа финансирования дефицита республиканского бюджета за счет внешних источников, накопленного остатка внутреннего долга и конъюнктуры внутреннего рынка ссудного капитала;

4) иных предполагаемых источников и инструментов заимствования для финансирования непокрываемой вышеперечисленными источниками части дефицита бюджета, включая размещение государственных эмиссионных ценных бумаг на международных рынках капиталов.

С учетом финансовых границ заимствования и перечня предполагаемых правительственных займов Министерство финансов осуществляет прогнозные расчеты финансирования заданного дефицита республиканского бюджета по предполагаемым источникам и инструментам, на их основе рассчитывает объемы средств, направляемых на погашение и обслуживание правительственного долга, лимит правительственного долга на планируемый год и направляет эти предложения в Бюджетную комиссию по формированию проекта республиканского бюджета.

5. Для подготовки решения Правительства Республики Казахстан о привлечении в рамках исполнения Закона Республики Казахстан о республиканском бюджете на соответствующий год конкретного правительственного займа Министерством финансов с привлечением заинтересованных министерств и организаций осуществляется:

1) изучение конъюнктуры рынка ссудного капитала и оценка возможностей заимствования;

2) анализ финансовых характеристик проекта, предполагаемого к финансированию за счет новых правительственных займов на соответствующий год;

3) подготовка принципиальных предложений по финансированию проекта в рамках имеющихся возможностей;

4) подготовка предложений по схеме финансирования проекта с привлечением правительственного займа (форма, заемщики, кредиторы, ограничения);

5) подготовка предложений для Правительства Республики Казахстан по финансированию проекта.

Правительство Республики Казахстан на основании предложений Министерства финансов принимает решение о привлечении правительственного займа. В решении Правительства Республики Казахстан устанавливаются форма осуществления заимствования и его объемы, состав и полномочия государственных органов и официальных лиц Республики Казахстан - участников переговоров от Республики Казахстан, порядок проведения переговоров и подписания связанных с займом документов.

6. При заимствовании Правительством Республики Казахстан в форме заключения договора (соглашения) о займе подготовка включает в себя:

1) организацию и проведение переговоров с кредиторами по предлагаемому к финансированию проекту, предполагаемым условиям займа;

2) оценку приемлемости условий и соответствия их финансовым (бюджетным) ограничениям;

3) подготовку проекта договора (соглашения) о займе и сопутствующих документов;

4) подготовку и оформление документов, регулирующих отношения использования средств займа, обеспечения его погашения и обслуживания, взаимоотношения Министерства финансов с заемщиками, организациями, осуществляющими учет и обслуживание заемщиками обязательств по займу (финансовыми агентами).

7. При заимствовании Правительством Республики Казахстан в форме выпуска государственных эмиссионных ценных бумаг на международные рынки капиталов подготовка включает в себя:

1) организацию и проведение мероприятий по определению рынков и партнеров выпуска государственных ценных бумаг;

2) подготовку необходимой документации в соответствии с установленными для такой сделки требованиями.

При заимствовании Правительством Республики Казахстан в форме выпуска государственных эмиссионных ценных бумаг на внутреннем рынке капиталов Правительством Республики Казахстан утверждаются правила выпуска, размещения, обращения, погашения и обслуживания таких ценных бумаг.

8. Согласование документации по правительственному займу осуществляется заинтересованными государственными органами. На основании подготовленной документации осуществляется проведение Министерством юстиции Республики Казахстан правовой экспертизы документов по займу, результаты которой оформляются соответствующим заключением.

9. Подписание оформленного договора (соглашения) о займе осуществляется в соответствии с решением Правительства Республики Казахстан.

10. Договор (соглашение) о займе подлежит ратификации Парламентом Республики Казахстан в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

11. После заключения договора (соглашения) внешнего правительственного займа или подписания документов по эмиссии государственных ценных бумаг на внешних рынках капитала Министерством юстиции оформляется юридическое заключение о соответствии займа законодательным актам Республики Казахстан.

12. Подписанные договоры (соглашения) о займе подлежат регистрации Министерством финансов в реестре (базе данных) правительственных долговых обязательств.

13. Средства, полученные по правительственным займам Республики Казахстан, зачисляются в республиканский бюджет и используются в порядке его исполнения в соответствии с Законом Республики Казахстан о республиканском бюджете на соответствующий год.

14. Министерство финансов осуществляет учет получения средств правительственных займов, а Министерство экономики - контролирует реализацию проектов на основании информации, предоставляемой в обязательном порядке исполнительными агентами по займам (конечными заемщиками, финансовыми агентами, администраторами бюджетных программ), а также получаемой от кредиторов. Формы и сроки представления информации исполнительными агентствами устанавливаются Министерством финансов и Министерством экономики.

15. Обслуживание и погашение правительственных займов осуществляется за счет средств республиканского бюджета в порядке ежегодного его формирования и исполнения.

16. Министерство финансов осуществляет мониторинг платежей по погашению и обслуживанию правительственных займов на основании данных кредиторов и финансовых агентов Министерства финансов.