Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 октября 2001 года, N 1380

Введение

Программа демографического развития Республики Казахстан на 2001 - 2005 годы разработана в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2000 года N 1272 "О Концепции государственной демографической политики Республики Казахстан" (далее - Программа) и рассчитана на 5 лет.

Разработка настоящей Программы обусловлена необходимостью выработки единой стратегии по осуществлению целенаправленной, последовательной деятельности всех ветвей государственной власти и общества в целом для создания условий количественного и качественного развития народа.

В Программе определены цели и задачи демографического развития Казахстана, а также намечены основные направления и механизмы их реализации.

Программа нацелена на регулирование основных процессов в естественном и механическом движениях населения страны: рождаемости, смертности и миграции путем принятия мер по улучшению состояния репродуктивного здоровья и стимулированию рождаемости, снижению смертности населения, регулирования миграции.

Достижение положительных параметров в демографическом развитии является одним из наиболее значимых аспектов в социально - экономической жизни государства, поскольку оно способствует обеспечению обороноспособности страны и ее суверенитета, созданию потенциала для дальнейшего роста экономики. Этим обусловлена необходимость государственного регулирования демографического развития общества. Роль количественного воспроизводства населения страны обусловлена ее главенствованием в иерархии интересов государства.

Государственная демографическая политика находится в тесной взаимосвязи с вопросами благосостояния народа, предусмотренных в Стратегии "Казахстан - 2030". В целях реализации стратегии четвертого приоритета "Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана" принят и в настоящее время реализуется ряд программ: Государственная программа "Здоровье народа", Государственная программа "Образование", Государственная программа развития физической культуры и спорта в Республике Казахстан, Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2001 - 2001 годы, Программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000 - 2002 годы, Программа "Молодежь Казахстана", Программа "Охрана здоровья матери и ребенка в Республике Казахстан на 2001 - 2005 годы". Целевая комплексная программа профилактики и снижения травматизма в Республике Казахстан на 2000 - 2002 годы, Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан, Национальные планы действий по улучшению положения женщин, защите окружающей среды и другие.

Настоящая Программа должна заложить базовую основу для проведения активной демографической политики.

1. Анализ современной демографической ситуации

Демографическая ситуация в Казахстане за последние годы оценивается как неблагоприятная в силу значительного для республики снижения рождаемости, высокого уровня смертности и значительного миграционного оттока населения.

Численность населения Республики Казахстан на 1 января 2001 года, по предварительным данным Агентства Республики Казахстан по статистике, составила 14 841,9 тысячи человек. По сравнению с началом 1993 года, когда в республике проживали 16 426,5 тысячи человек, численность населения уменьшилась на 1 584,6 тысячи человек, или на 9,6 процента.

В 1999 году отмечен самый низкий за последние десятилетия XX века коэффициент рождаемости - 14,2 на 1 000 человек, что составляет 55,3 процента уровня 1987 года, когда был зафиксирован в республике самый высокий пик рождаемости. В 2000 году уровень рождаемости возрос и коэффициент рождаемости достиг 14,69 на 1 000 человек.

Медико - демографические исследования, проведенные Академией профилактической медицины и Марко Интернэшнл Инк В Казахстане в 1999 году, показывают, что за период с 1989 года суммарный коэффициент рождаемости (СКР) среди женщин - казашек снизился с 3,6 до 2,5, среди русских женщин - с 2,2 до 1,4, а общий СКР по Казахстану сократился с 2,9 до 2,1. При этом практически неизменным остается соотношение числа рождений на одну женщину между женщинами, проживающими в сельской местности и в городе. СКР сельских женщин выше практически в два раза.

Это говорит о том, что наиболее ощутимый вклад в демографическое развитие Казахстана могут внести именно женщины, проживающие в сельской местности, а также о том, что в условиях экономических ограничений этой группе населения должна быть оказана существенная государственная и общественная поддержка.

Снижение уровня рождаемости, начавшееся в последнее десятилетие прошлого века, в основном обусловлено издержками переходного периода.

Ухудшаются показатели репродуктивного здоровья населения: аборт увеличивает частоту гинекологических заболеваний, приводит к невынашиванию, повышает перинатальную заболеваемость, анемия остается одной из главных проблем здравоохранения, наблюдается рост числа заболеваний репродуктивной системы у мужчин.

Высоким остается уровень смертности населения. Коэффициент смертности в 2000 году составил 10,1 на 1 000 человек, что на 27,8 процентов выше уровня 1990 года.

Все еще высоким остаются уровни младенченской смертности и материнской смертности, а также уровень смертности мужского населения.

Средняя продолжительность жизни населения остается низкой. Уровень ее в 1999 году составил 65,5 года, а у мужчин всего 60,3 года.

Серьезное влияние на уровень смертности и сокращение ожидаемой продолжительности жизни оказывают неблагоприятная экологическая обстановка, дефицит питьевой воды и ее качество (почти четверть населения Казахстана сталкивается с этой проблемой), несбалансированное и недостаточное питание, несоблюдение санитарно - гигиенических норм, ограниченная доступность к своевременному и полноценному медицинскому лечению.

Соответственно коэффициент естественного прироста населения за эти годы значительно снизился и в 2000 году составил 4,6 на 1 000 человек.

В Восточно - Казахстанской, Северо - Казахстанской, Карагандинской, Костанайской областях наблюдается естественная убыль населения. При сохранении такой тенденции в ближайшем будущем возможны депопуляция населения в целом по стране.

Решающую роль в развитии демографических процессов играет внешняя и внутренняя миграция. Как известно, пик миграционного движения пришелся на 1994 год, когда из республики выехали 480,8 тыс. человек, а прибыло только 70,4 тыс. человек. Начиная с 1995 года миграционная активность населения стала снижаться, и уже в 1997 году сальдо миграции составило 261,4 тыс. человек, и этот показатель в 2000 году был равен - 123,2 тыс. человек.

Эмиграция населения, во-первых, уменьшает общую численность населения, во-вторых, снижает трудовой и генеративный потенциал, так как две трети эмигрирующих - лица трудоспособного возраста.

Происходит активизация внутренней миграции. Перемещение населения, особенно молодежи, в города будут способствовать перемене его репродуктивной ориентации.

Численность казахов, проживающих в республике на 1 января 2001 года, составляет 8 154,4 тысячи человек, или 54,9 процента от общей численности населения республики. Русских в республике проживает 4 580,1 тысячи человек, или 28,8 процента.

По сравнению с предыдущей переписью (1989 год) возросла численность казахов, уйгур, дунган, узбеков. Почти в 3 раза уменьшилась численность немцев. Уменьшилась численность русских, украинцев, татар и лиц других национальностей.

Изменения в этнической структуре населения обусловлены как различием в естественном движении населения по национальностям, так и миграцией репатриантов (оралманов) и эмиграцией лиц других национальностей на свою историческую родину.

В целом снижение численности населения происходит из-за низкого естественного прироста и отрицательного сальдо по миграции населения.

Принятие действенных мер, заключающихся не только в проведении активной информационно - пропагандисткой работы, но и в мобилизации ресурсов, включая финансовые, является осознанной необходимостью. Главными, определяющими факторами современной демографической ситуации является рождаемость и увеличение ожидаемой продолжительности жизни, снижение смертности и сокращение отрицательного сальдо миграции,

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является выработка и реализация комплексных решений для преодоления негативных тенденций в демографических процессах и на этой основе достижение роста численности населения.

Основные задачи Программы:

1) стабилизация рождаемости и ее рост в долгосрочной перспективе до уровня, обеспечивающего расширенное воспроизводство населения;

2) уменьшение смертности, увеличение средней продолжительности жизни населения, улучшение состояния здоровья населения;

3) укрепление института семьи;

4) сокращение отрицательного сальдо миграции;

5) рост качества жизни населения.

3. Основные направления и механизм реализации Программы

Достижение указанной цели и решение основных задач требует:

1) формирования соответствующей нормативной правовой базы по проблемам народонаселения;

2) совершенствования финансово - экономических механизмов стимулирования и поддержки демографического развития;

3) эффективного развития системы образования и воспитания в области демографии.

Для реализации Программы разработан План мероприятий, который предусматривает поэтапное исполнение намеченных мероприятий, что позволит координировать и контролировать деятельность государственных органов по исполнению Программы.

Оперативное управление процессом реализации Программы обеспечивается Агентством Республики Казахстан по миграции и демографии.

Основными направлениями и приоритетами достижения цели Программы являются:

Охрана репродуктивного здоровья - обеспечение условий, позволяющих улучшить состояние здоровья женщин репродуктивного возраста, особенно беременных рожениц и родильниц, младенцев, снизить их послеродовую заболеваемость, инвалидность и смертность. Кроме того, данным направлением предусматривается комплекс мероприятий по сохранению и восстановлению репродуктивного здоровья населения.

Укрепление института семьи - реализация мер по формированию крепкой и здоровой семьи.

Снижение смертности - обеспечение условий, способствующих сохранению жизни и здоровья населения страны, и особенно детей.

Создание условий для удовлетворения социально - экономических потребностей населения - повышение доступности к получению профессионального образования в целях обеспечения поступательного развития "человеческого фактора", роста материального благосостояния, полноценного участия в социальных и экономических отношениях и повышение эффективности функционирования системы социального обеспечения населения.

Регулирование процессов миграции - снижение отрицательного сальдо миграции за счет активизации иммиграции путем создания нормальных жизненных условий для иммигрантов, особенно для оралманов и возвращающихся реэмигрантов. Направление также охватывает вопрос регулирования внутренней миграции с точки зрения медико - экологических и медико - социальных аспектов.

3.1. Охрана репродуктивного здоровья

1. На базе районных медицинских учреждений организовать службы медицинской помощи для мужчин по профилактике и оказанию помощи в проблемах сексуального и репродуктивного здоровья, включая бесплодие.

2. Активизировать внедрение медицинских технологий оплодотворения и лечения бесплодия, доступных по цене и месту расположения медицинских учреждений, осуществляющих эти услуги.

3. Ввести мониторинг выявления приоритетов и ранжирования по уровню действия факторов риска репродуктивному здоровью населения с изучением причинно - следственной связи между загрязнением экологии и репродуктивным здоровьем.

4. Изучить и разработать программу по увеличению содержания железа в основных продуктах питания.

5. Ввести региональные регистры потенциально опасных химических и биологических веществ и их использование для определения приоритетных загрязнений окружающей среды, влияющих на репродуктивное здоровье населения.

3.2. Укрепление института семьи

Повышение престижа семьи как основы общества, укрепление брачно - семейных отношений, пропаганда ценностей брака и семьи, рождение здоровых детей, ответственность за их судьбу являются одной из предпосылок демографического развития страны.

В этих целях развивая достигнутое, предусматривается осуществление следующих мер:

1) активизация пропаганды традиционной семьи в организациях образования и средствах массовой информации;

2) совершенствование законодательства по укреплению брачно - семейных отношений и повышению статуса семьи;

3) возрождение лучших семейных, этно - культурных традиций норм, стабилизация и развитие семьи, укрепление ее нравственных основ;

4) обеспечение необходимых условий для реализации экономической, воспроизводительной и культурно - психологической функции семьи, повышение качества жизни семей;

5) обеспечение фактического равенства прав и обязанностей мужчин и женщин в брачно - семейных отношениях и в воспитании детей;

6) развитие специализированных институтов социального обеспечения семей и детей;

7) расширение центров психолого - педагогической помощи семьям по выходу из кризисных ситуаций и социально - психологической адаптации к новым условиям.

3.3. Снижение смертности

Данное направление тесно связано с реализацией задач, программ, обеспечивающих становление и развитие общественного здравоохранения, усиление профилактических мер в борьбе с болезнями, вредными привычками, травматизмом, сформирование традиций здорового образа жизни.

Для реализации данного направления будут приняты следующие дополнительные меры:

1) законодательно закрепить запрещенные применения труда женщин на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда;

2) разработать правила безопасности в учебных заведениях для кабинетов физики, химии, информатики, домоводства и мастерских;

3) усилить контроль за детьми во время учебно - воспитательного процесса, а также за выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай;

4) подготовить предложения по страхованию воспитанников детских садов и обучающихся в учебных заведениях от несчастных случаев в период образовательного процесса;

5) разработать методы контроля за состоянием здоровья воспитанников детских садов и обучающихся в учебных заведениях с целью защиты от воздействия на них неблагоприятных факторов при различных методах обучения;

6) запретить расторжение индивидуального трудового договора по инициативе работодателя с беременными (свыше 12 недель) женщинами и женщинами, имеющими детей в возрасте до 15 лет;

7) провести работу в целях присоединения Республики Казахстан к Хартии по транспорту, окружающей среде и охране здоровья ВОЗ и Европейской комиссии, протоколу по проблемам воды и здоровья Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер;

8) реализовать Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;

9) внедрить систему контроля и оперативного реагирования по вопросам насилия над детьми и использования детского труда;

10) повсеместно разработать региональные программы по гигиене окружающей среды;

11) провести работу по формированию предпосылок для организации последующей миграции населения из экологически неблагоприятных регионов в регионы, не представляющие угрозы здоровью населения.

3.4. Создание условий для удовлетворения социально - экономических потребностей

Для своевременного обеспечения воспроизводства трудового потенциала необходимо осуществлять опережающую подготовку и повышение квалификации работников с учетом будущих потребностей экономики, усилить работу по профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных. Кроме того, также должны быть предусмотрены меры, направленные на решение актуальных для населения проблем безработицы и бедности, создание для трудоспособного населения условий, позволяющих иметь достойно оплачиваемый труд и обеспечивать высокий уровень потребления.

Также в рамках данного направления будут приняты следующие меры:

1) при организации формирования студенческого контингента расширить доступность высшего образования за счет проведения предварительного тестирования среди учащихся выпускных классов;

2) активизировать внедрение микрокредитования для многодетных семей;

3) разработать и внедрить систему социальных нормативов, обеспечивающих равенство доступа к базовым социальным благам и услугам для всего населения страны. На основе этих нормативов должна в дальнейшем реализовываться политика социально - демографического развития;

4) ввести в высших учебных заведениях подготовку специалистов - демографов.

3.5. Регулирование миграционных процессов

Реализация данного направления предполагает осуществление следующих мер:

1) ежегодное увеличение квоты иммиграции;

2) создание благоприятных условий для приема и обустройства оралманов, их быстрейшей интеграции в социальную сферу;

3) поддержка и развитие конструктивных взаимоотношений с казахской диаспорой за рубежом;

4) создание условий для добровольной миграции лиц, проживающих в депрессивных районах в другие, более благополучные регионы;

5) обеспечение поддержки в решении социальных вопросов реэмигрантов;

6) изучение миграционного настроения населения.

3.6. Механизм реализации Программы

Реализация Программы предусматривает совершенствование нормативной правовой базы по вопросам социально - демографической политики. Будут приняты законодательные акты, направленные на кардинальное улучшение демографического состояния страны. На основе данной Программы предполагается разработка и принятие программы демографической политики Республики Казахстан на последующие этапы.

Должны быть приняты решения Правительства Республики Казахстан по развитию первичной медико - санитарной помощи, молодежной жилищной политики, обеспечению безопасности жизнедеятельности и условий формирования здорового образа жизни, здорового питания и питьевой воды.

Будут приняты меры организационного характера, заключающиеся в реструктуризации медицинской помощи в сторону увеличения доли медобслуживания по вопросам репродуктивного и сексуального здоровья сельского населения, а также меры по активизации информационно - образовательного аспекта вопросов народонаселения.

Претворение в жизнь программных положений будет осуществлено через План мероприятий по реализации данной Программы.

В целях координации и контроля выполнения Программы будет проводиться ее мониторинг. Кроме этого, предполагается внедрение системы индикаторов результативности проведения демографической политики в Республике Казахстан, которые будут включать показатели жизнедеятельности населения по соответствующим направлениям. В число наиболее значимых индикаторов буду входить прежде всего медико - демографические показатели и оценка эмиграционного настроения, а также другие социальные нормативы. Результаты анализа мониторинга Программы и демографических индикаторов будут служить основанием для корректировки отдельных направлений и разработки последующих Программ.

4. Необходимые ресурсы и источники финансирования

Реализация Программы в 2001 - 2005 годах будет осуществляться из следующих источников:

1) республиканского бюджета;

2) местных бюджетов;

3) иных, не запрещенных законодательством Республики Казахстан источников финансирования.

Реализация Программы в 2001 году будет осуществляться в пределах средств, утвержденных в республиканском и местных бюджетах.

Финансирование Программы будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на финансирование образования, программ в области здравоохранения, деятельности в области социального обеспечения и социальной помощи, деятельности в области культуры, спорта и информации, деятельности в сфере миграции, мероприятий по охране окружающей природной среды.

Предполагается привлечение технической и грантовой помощи международных организаций, спонсорской поддержки НПО, общественных фондов и иных источников, не запрещенных законодательными актами Республики Казахстан.

5. Ожидаемый результат от реализации Программы

В результате полной реализации Программы и принятия всех мер, предусмотренных в ней, будет обеспечена основа для дальнейшего увеличения количественного и качественного роста численности населения в целях обеспечения устойчивого социально - экономического развития Казахстана в средне- и долгосрочной перспективе. Предполагается, что общая численность населения Республики Казахстан в 2005 году составит около 15 млн. человек.

Создание предпосылок для демографического развития в течение 2001 - 2005 годов должно обеспечить рост численности населения до 16,0 млн. человек к 2010 году и до 20,0 млн. человек к 2030 году за счет увеличения СКР (до 2,5), ожидаемой продолжительности жизни, снижения отрицательного сальдо миграции.

При благоприятном сочетании обстоятельств, а именно при темпах экономического роста, соответствующего целям повышения уровня материального благосостояния и социального развития населения, возможен рост численности населения до 22 млн. человек в 2030 году. К косвенным результатам Программы следует отнести:

1) снижение уровня абортов и заболеваний, передающихся половым путем, особенно среди подростков;

2) в определенной степени устранение дисбаланса во внутренней миграции и создание основ для рационального размещения населения с учетом его жизненных условий и государственной потребности развития производительных сил, которое будет способствовать повышению уровня жизни населения.

Полный текст приложения будет опубликован в "Собрании актов Правительства Республики Казахстан".