Конституционный Совет Республики Казахстан в составе Председателя Конституционного Совета Кима Ю.А., членов Конституционного Совета Акуева Н.И., Мамонова В.В., Сабикенова С.Н., Темирбулатова С.Г. и Шопина В.Д. рассмотрел в открытом заседании 15 октября 1997 года обращение Председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан Оспанова М.Т. об официальном толковании статей 53 - 57 Конституции Республики Казахстан, устанавливающих полномочия Парламента и его Палат.

В заседании принимали участие: представитель субъекта обращения Елекеев И.К. - член Комитета по законодательству и судебно - правовой реформе, депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан; представители Сената Парламента Котов А.К. - секретарь Комитета по законодательству и судебно - правовой форме, депутат Сената Парламента Республики Казахстан; Маутенбаева К.А. - консультант отдела законодательства Аппарата Сената Парламента; специалист Зиманов С.З. - академик Национальной Академии Наук Республики Казахстан.

Заслушав сообщение докладчика - члена Конституционного Совета Акуева Н.И., выстепления Елекеева И.К., Котова А.К. и Маутенбаеваой К.А., заключение академика Зиманова С.З. и изучив имеющиеся материалы, Конституционный Совет Республики Казахстан

установил:

В Конституционный Совет Республики Казахстан 29 сентября 1997 года поступило обращение председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан Оспанова М.Т. об официальном толковании статей 53 - 57 Конституции Республики Казахстан, устанавливающих полномочия Парламента и его палат. В обращении ставится вопрос о возможности или невозможности расширения полномочий Парламента, а также наделения Парламента функций по толкованию законов Республики, в том числе - конституционных. Поводом к обращению в Конституционный Совет явились результаты обсуждения на пленарном заседании Мажилиса Парламента проекта закона Республики Казахстан "О нормативных правовых актах", в ходе которого возник вопрос о субъекте официального толкования нормативных актов, в том числе - законов Республики.

Конституционный Совет при рассмотрении данного обращения исходит из следующего. Статьи 53 - 57 Конституции Республики Казахстан закрепляют полномочия Парламента, осуществляемые на совместных и раздельных заседаниях Палат, а также исключительные полномочия Сената и Мажилиса Парламента. При этом подпункт 13) статьи 53 Конституции устанавливает, что Парламент на совместном заседании Палат осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией.

Указанное конституционное положение закреплено также в статье 5 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона, "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов". В соответствии с данной нормой, компетенция Парламента в совместном и раздельном заседаниях Сената и Мажилиса, исключительная компетенция Палат устанавливаются Конституцией Республики и реализуются на сессиях Парламента и в деятельности его Палат.

Следовательно, Конституция Республики Казахстан устанавливает исчерпывающий перечень полномочий Парламента и не предусматривает изменения объема полномочий Парламента путем принятия обычного или конституционного закона. Процедура расширения или сужения полномочий Парламента возможна только путем внесения изменения, дополнений или поправок в Основной Закон Республики в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 91 Конституции Республики Казахстан.

Конституция Республики Казахстан не предусматривает наделение Парламента правом официального толкования законов, в том числе конституционных. Поэтому Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов", не содержит подобной нормы.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 4) пункта 1 статьи 72 Конституции Республики Казахстан, статьями 33, 37, 38 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона, "О Конституционном Совете Республики Казахстан", в порядке официального толкования статей 53 - 57 Конституции Республики Казахстан Конституционный Совет

постановляет:

1. Статьи 53, 54, 55, 56 и 57 Конституции Республики Казахстан устанавливают исчерпывающий перечень полномочий Парламента и его Палат. Расширение полномочий Парламента и его Палат, в том числе наделение Парламента правом официального толкования законов, возможно лишь путем внесения изменений в Конституцию Республики Казахстан в порядке, предусмотренный пунктом 1 статьи 91 Конституции.

2. В соответствии с пунктом 3 статьи 74 Конституции Республики Казахстан настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия, является общеобязательным на всей территории Республики, окончательным и обжалованию не подлежит с учетом случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 38 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона, "О Конституционном Совете Республики Казахстан".