- 3. Анализ состояния управления государственным имуществом
3.1. Государственные пакеты акций (государственные доли участия)
По состоянию на 1 января 2001 года в республиканской
собственности находились пакеты акций (доли участия) 280
акционерных обществ и хозяйственных товариществ, в коммунальной
собственности - пакеты акций (доли участия) 760 акционерных
обществ и хозяйственных товариществ.
Государство осуществляет права акционера (участника) в
соответствии с Законом Республики Казахстан от 10 июля 1998 года
"Об акционерных обществах" и Законом Республики Казахстан от 22
апреля 1998 года "О товариществах с ограниченной и дополнительной
ответственностью".
Деятельность по управлению акциями (долями участия),
являющимися государственной собственностью, регламентирована рядом
постановлений Правительства Республики Казахстан.
Так, в целях повышения эффективности управления
государственной собственностью постановлением Правительства
Республики Казахстан от 12 апреля 1999 года N 405 "О видах
государственной собственности на государственные пакеты акций и
государственные доли участия в организациях" государственные
пакеты акций (государственные доли участия) акционерных обществ и
хозяйственных товариществ, согласно утвержденного перечня, были
переданы в коммунальную собственность. С той же целью
постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 мая 1999
года N 659 "О передаче прав по владению и пользованию
государственными пакетами акций и государственными долями в
организациях, находящихся в республиканской собственности" права
владения и пользования на государственные пакеты акций
(государственные доли участия) были переданы министерствам,
ведомствам, агентствам и иным государственным органам. Так же были
приняты иные постановления Правительства Республики Казахстан,
регулирующие вопросы управления государственными пакетами акций
(государственными долями участия).
Однако, несмотря на принимаемые меры, в механизме управления
государственными пакетами акций (государственными долями участия)
имеются некоторые слабые стороны:
недостаточно четко отработаны система отбора, подготовки и
оценки деятельности представителей государства в органах
управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, способы
достижения цели государства, а также отчетность представителей
государства, контроль за их деятельностью, обоснованные подходы к
определению пределов их полномочий;
не в полной мере определен порядок получения и обобщения
информации о состоянии дел в акционерных обществах и хозяйственных
товариществах с участием государства;
не в полном объеме проведена систематизация акционерных
обществ и хозяйственных товариществ, акционером (участником)
которых является государство;
в достаточной степени не отработана система мониторинга и
анализа результатов финансово - хозяйственной деятельности
акционерных обществ и хозяйственных товариществ.
Одним из результатов деятельности по управлению
государственными пакетами акций и государственными долями является
поступление дивидендов в государственный бюджет. В целом динамика
поступления дивидендов на государственные пакеты акций в
государственный бюджет за последние пять лет выглядит следующим
образом:
------T-----------------------------------------------------------¬
¦Годы ¦Поступление дивидендов на пакеты акций, ¦
¦ ¦являющихся государственной собственностью, тыс. тенге ¦
¦ +-------------------T---------------------T-----------------+
¦ ¦Всего ¦Республиканский ¦Местные ¦
¦ ¦ ¦бюджет ¦бюджеты ¦
+-----+-------------------+---------------------+-----------------+
¦1996 ¦679 703 ¦679 205 ¦498 ¦
¦1997 ¦802 131 ¦802 131 ¦- ¦
¦1998 ¦1 039 563 ¦1 039 563 ¦- ¦
¦1999 ¦1 612 322 ¦1 536 462 ¦75 860 ¦
¦2000 ¦1 251 892 ¦1 169 485 ¦82 407 ¦
L-----+-------------------+---------------------+------------------
Как видно из приведенных данных в 2000 году произошло
снижение поступления дивидендов на государственные пакеты акций в
республиканский бюджет по сравнению с предыдущим годом. В то же
время, акционерными обществами, получившими чистый доход по
результатам 1999 года, были начислены дивиденды на государственные
пакеты акций в размере 3 924 576 тыс. тенге. В 2000 году
фактически перечислено в республиканский бюджет 1 169 485 тыс.
тенге, оставшаяся сумма начисленных дивидендов, по решению общих
собраний акционеров, будет перечислена в доход республиканского
бюджета в 2001 году.
- 3. Анализ состояния управления государственным имуществом
3.2. Государственные предприятия
Деятельность по управлению государственными предприятиями
регламентируется нормами Указа Президента Республики Казахстан,
имеющего силу Закона, от 19 июня 1995 года N 2335 "О
государственном предприятии". В соответствии с этим Указом
органами, осуществляющими по отношению к государственным
предприятиям функции субъекта права государственной собственности
и органами управления являются министерства, ведомства, агентства
и иные уполномоченные на это центральные и местные исполнительные
органы.
Динамика поступления части чистого дохода в государственный
бюджет за последние четыре года выглядит следующим образом:
-------T----------------------------------------------------------¬
¦Годы ¦Поступление части чистого дохода государственных ¦
¦ ¦предприятий в государственный бюджет, тыс. тенге ¦
¦ +-----------------T------------------T---------------------+
¦ ¦Всего ¦Республиканский ¦Местные ¦
¦ ¦ ¦бюджет ¦бюджеты ¦
+------+-----------------+------------------+---------------------+
¦1997 ¦328 801 ¦179 414 ¦149 387 ¦
¦1998 ¦113 737 ¦95 257 ¦18 480 ¦
¦1999 ¦34 084 ¦34 084 ¦- ¦
¦2000 ¦67 775 ¦55 098 ¦12 677 ¦
L------+-----------------+------------------+----------------------
Как видно из приведенных данных, за последние два года
произошло снижение поступления части чистого дохода
государственных предприятий по сравнению с предыдущими годами, что
отчасти связано с некоторым сокращением количества государственных
предприятий.
По состоянию на 1 января 2001 года общее количество
республиканских государственных предприятий составляло 517
предприятий, в том числе на праве хозяйственного ведения - 182
предприятия, на праве оперативного управления - 335 предприятий.
На эту же дату общее количество коммунальных государственных
предприятий составляло 4 625 предприятий, в том числе на праве
хозяйственного ведения - 792 предприятия, на праве оперативного
управления - 3 833 предприятия.
По республиканским государственным предприятиям на праве
хозяйственного ведения по итогам 1999 года 97 предприятий получили
чистый доход в сумме 4 285 409 тыс. тенге, при этом в доход
республиканского бюджета перечислено 55 098 тыс. тенге, что
составляет 1,3% от суммы полученного чистого дохода. 79
предприятий допустили убыток в сумме 9 220 438 тыс. тенге.
Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
существующая система управления государственными
предприятиями недостаточно эффективна и требует кардинального
реформирования;
часть чистого дохода государственных предприятий, поступающая
в государственный бюджет, не адекватна общей сумме полученного
чистого дохода.
