6. Целевые подпрограммы

Реализация Программы осуществляется поэтапно, путем исполнения следующих подпрограмм:

Этап 1. 2001 год - июль 2002 года

Подпрограмма 1. Мониторинг состояния информационно - телекоммуникационных систем

Основным объектом мониторинга в первую очередь должны стать информационно - телекоммуникационные системы государственных органов с последующим распространением его на добровольных началах на системы коммерческих структур.

В рамках подпрограммы необходимо:

создать государственный регистр информационно - телекоммуникационных ресурсов с обязательной регистрацией в нем всего программного обеспечения, баз данных и телекоммуникационных систем передачи данных, разработка которых финансируется из республиканского бюджета;

предусмотреть возможность добровольной регистрации информационно - телекоммуникационных систем, принадлежащих негосударственным структурам, и создать такие условия функционирования государственного регистра, при которых регистрация в нем информационных продуктов повышала бы их престиж и коммерческую ценность;

разработать механизмы сертификации программ и баз данных финансово - экономического и юридического назначения;

разработать правила ведения государственного регистра и определить порядок доступа, процедуры и периодичность его обновления, а также регламент подготовки и распространения аналитических отчетов для государственных органов управления и других заинтересованных сторон. Фрагменты базы данных государственного регистра и аналитические материалы общего характера должны публиковаться в соответствующих разделах Web - сайта Правительства Республики Казахстан;

создать депозитарии государственных информационных систем, обеспечивающих хранение эталонов информационных систем территорий и государственных органов и предоставляющих соответствующие информационные услуги другим участникам информационного рынка на добровольной договорной основе.

Исполнитель подпрограммы - Министерство транспорта и коммуникаций по согласованию с Комитетом национальной безопасности и Агентством Республики Казахстан по защите государственных секретов.

Срок выполнения - 2001 год.

Источник финансирования подпрограммы - республиканский бюджет.

Примерный объем финансирования подпрограммы, включая эксплуатационные расходы на 3 года, - 160 000 000 тенге.

Основные мероприятия подпрограммы:

разработка правил и регламента функционирования государственного регистра;

разработка прикладного программного обеспечения системы ведения государственного регистра информационно - телекоммуникационных ресурсов;

приобретение и инсталляция средств вычислительной техники и системного программного обеспечения;

обеспечение функционирования государственного регистра и депозитариев информационных систем на постоянной основе.

Реализация подпрограммы обеспечит:

равноправный регламентный доступ к информации о государственных и частных информационных ресурсах;

повышение качества разрабатываемых информационных систем и эффективное использование средств, инвестируемых в информационные технологии государственными и коммерческими структурами;

безопасность и защищенность информационных ресурсов на основе постоянного анализа данных государственного регистра;

сохранность и тиражируемость программного обеспечения информационных систем.

Подпрограмма 2. Создание стандартов электронного обмена данными

В рамках подпрограммы должны быть утверждены или разработаны стандартные:

протоколы передачи данных по линиям телекоммуникаций;

форматы предоставления данных, передаваемых между информационными системами;

средства протоколирования событий;

механизмы защиты данных от несанкционированного использования и искажения в процессе электронного обмена.

Внедрение данной подпрограммы должно проводиться поэтапно на основе анализа существующих информационных систем и в связи с другими подпрограммами.

Исполнитель подпрограммы - Министерство транспорта и коммуникаций по согласованию с Комитетом национальной безопасности и общественными организациями (советом операторов связи, ассоциацией операторов связи).

Срок реализации подпрограммы - 2001 год.

Ориентировочная стоимость подпрограммы - 40 000 000 тенге.

Источники финансирования подпрограммы - средства республиканского бюджета.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить универсальный доступ к НИИ населению, хозяйствующим субъектам, общественным организациям и органам государственного управления Республики Казахстан.

Подпрограмма 3. Внедрение электронной коммерции, аукционов и тендеров

Развитие электронного ведения бизнеса, электронной торговли, электронных финансов является одним из глобальных направлений развития мировой экономики.

В рамках подпрограммы необходимо:

разработать и внедрить механизмы и правила электронного ведения бизнеса, электронной торговли, электронных финансов, которые позволят повысить общую культуру коммерции в стране за счет обеспечения прозрачности сделок, возможности участия в деловой жизни вне зависимости от физического расположения компании или бизнеса. Особое внимание при реализации подпрограммы должно быть уделено равноправному распространению электронной коммерции в малых городах и сельских районах, где получение актуальной коммерческой информации и услуг другими способами затруднено;

внедрить механизм электронных аукционов и тендеров в сфере государственных закупок, осуществляемых на конкурсной основе, что позволит обеспечить их транспарентность и открытость.

Исполнитель подпрограммы - Министерство транспорта и коммуникаций по согласованию с Национальным Банком, Министерством культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан.

Основные мероприятия подпрограммы:

разработка нормативных документов в области электронной коммерции;

формирование требований к электронным платежным системам общего пользования в Республике Казахстан;

разработка и запуск Web - сайта "Электронное агентство государственных закупок";

приобретение и инсталляция технических средств и системного программного обеспечения.

Срок реализации подпрограммы - 2001 год.

Ориентировочная стоимость подпрограммы - 70 000 000 тенге.

Основные источники финансирования - республиканский бюджет.

Подпрограмма 4. Создание информационной инфраструктуры государственных органов

Необходимым условием формирования НИИ Республики Казахстан является построение информационной инфраструктуры государственных органов. Подпрограмма предусматривает:

1) создание Web - сайтов государственных органов.

В настоящее время многие государственные органы создают Web - сайты собственными силами либо с помощью международных финансовых организаций, либо силами профессиональных компаний, работающих по контракту. Эти действия поднимают престиж государственных органов Республики Казахстан в глазах международного информационного сообщества.

Можно отметить следующие недостатки существующих сайтов:

незавершенность большинства сайтов - многие информационные разделы месяцами находятся в разработке или не обновляются, публикуемая устаревшая информация вводит пользователей в заблуждение;

отсутствие информации на государственном языке на сайтах государственных организаций;

отсутствие информации на английском языке резко сокращает круг потребителей информации и затрудняет ее распространение в глобальной информационной инфраструктуре;

недостаточная производительность программно - аппаратных систем и средств телекоммуникаций, используемых государственными органами, вызывает дискомфорт у пользователей;

отсутствие ссылок на сайты других государственных органов затрудняет навигацию и поиск информации.

Для реализации подпрограммы необходимо:

разработать в установленном порядке типовые требования к техническим характеристикам, языковой поддержке, актуальности содержащейся информации, обязательной ссылочной части и пр. для сайтов, находящихся в ведении государственных органов;

создать и постоянно поддерживать Web - сайт Правительства Республики Казахстан, определив органы, ответственные как за его сопровождение, так и за своевременное предоставление актуальной достоверной информации;

регламентировать использование государственной символики в оформлении сайтов, принадлежащих любым организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Республики Казахстан.

Указанные мероприятия по упорядочению процессов создания и функционирования Web - сайтов государственных органов должны учитывать положения законодательства о средствах массовой информации;

2) определение правил и порядка получения электронного адреса.

Официальные электронные адреса (публичный текстовый код, однозначно идентифицирующий абонентов электронной почты и Web - сайты) государственных органов и должностных лиц должны присваиваться в установленном порядке.

Необходимо сформировать и вести постоянно справочник официальных электронных адресов Республики Казахстан. Справочник должен публиковаться на Web - сайте Правительства Республики Казахстан;

3) создание пилотной зоны государственного электронного документооборота.

Система электронного документооборота должна привести к созданию единой технологии обработки информации на всех уровнях государственного управления, единой идеологии документооборота с помощью механизмов коллективного использования документов.

В первую очередь участниками единого государственного электронного документооборота должны стать государственные органы, которые уже имеют развитые базы данных электронных документов. Перечень таких баз данных и степень их подготовленности для интеграции и конвертации должен быть определен при решении задач подпрограммы "Мониторинг состояния информационно - телекоммуникационных систем".

Должна быть проработана и реализована концепция государственного электронного архива, который должен обеспечивать хранение и поиск документов, а также предоставлять широкие возможности по использованию, распространению, классификации и тиражированию документов с автоматическим подтверждением их подлинности. В электронные архивы должны вноситься не только новые, но и существующие бумажные документы, для чего необходимо организовать планомерную работу по преобразованию этих документов в электронный вид.

В рамках подпрограммы должны быть разработаны эффективные механизмы подтверждения подлинности электронных документов;

4) создание сети электронных информационных центров.

Сеть информационных электронных центров на первом этапе должна строиться на базе информационных ресурсов государственных органов и их подведомственных организаций - учебных заведений, государственных библиотек, музеев, архивов, средств массовой информации;

5) создание типовых проектных решений административно - управленческих систем.

К административно - управленческим программным продуктам относятся информационные системы по законодательству и ведомственные системы экономического назначения (управление персоналом, расчет и выплата заработной платы, бухгалтерский учет и пр.).

На основании анализа состояния административно - управленческих программных продуктов, использующихся в государственных органах, необходимо:

провести сертификацию и отбор стандартных программ общего назначения для использования в государственных органах;

разработать на основе сертифицированных административно - управленческих систем типовые решения по информатизации управленческой сферы государственных органов;

определить источники и порядок получения разработчиками правовых баз данных актуальной правовой информации и провести сертификацию этих баз с учетом их соответствия определенному порядку.

Реализация подпрограммы обеспечит:

качественное информационное обеспечение государственных органов;

информационную безопасность для всех участников электронного документооборота;

повышение уровня образования и информированности населения за счет свободного доступа к нормативной, справочной, библиографической информации, принадлежащей государственным органам и их подведомственным образовательным и культурным учреждениям;

создание здоровой конкуренции на рынке разработки и внедрения информационных технологий.

Исполнители подпрограммы - Министерство транспорта и коммуникаций, Комитет национальной безопасности, Агентство Республики Казахстан по защите государственных секретов, Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство образования и науки Республики Казахстан.

Срок исполнения подпрограммы - 2001 - 2002 годы.

Ориентировочная стоимость подпрограммы - 9 000 000 000 тенге.

Основные источники финансирования - республиканский и местные бюджеты, гранты, частные инвестиции.

Этап 2. 2002 - 2003 гг.

Подпрограмма 5. Интеграция информационно - телекоммуникационных систем государственных финансов

На базе существующих и внедряемых информационных систем Национального Банка, казначейства, налоговой и таможенной служб, пенсионного обеспечения необходимо создать интегрированную информационно - телекоммуникационную систему государственных органов (далее - финансовые органы), отвечающих за исполнение государственного бюджета.

Целью интеграции информационно - телекоммуникационных систем финансовых органов является оптимизация затрат, выработка единого подхода к построению систем, сокращение трудоемкости их эксплуатации и сопровождения.

В рамках подпрограммы необходимо разработать механизм взаимодействия интегрированных систем финансовых органов с другими информационными системами и порядок использования обобщенной информации.

За основу на первом этапе должны быть взяты реестр налогоплательщиков Республики Казахстан и интегрированная налоговая информационная система (ИНИС РК) - системы, в основе которых заложены принципы интеграции информации. Необходимо продолжить начатые работы по интеграции этих систем в системы других финансовых органов.

Работы по созданию систем необходимо проводить с учетом того, что любая реорганизация государственных органов не должна отражаться на выполнении финансовыми органами функциональных обязанностей.

Подпрограмма предусматривает:

определение уполномоченной организации по сопровождению и эксплуатации информационно - телекоммуникационных систем, имеющей возможность привлекать для выполнения работ квалифицированных высокооплачиваемых специалистов;

объединение имеющихся современных информационных систем финансовых органов в единую информационную среду;

построение механизмов сверки и дополнения информации, поставляемой ведомственными информационными системами, и их периодическое обновление;

обеспечение регламентированного доступа к интегрированной информации для всех заинтересованных потребителей;

разработку прикладного программного обеспечения, приобретение и инсталляцию технических средств и системного программного обеспечения.

Исполнитель подпрограммы - Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан.

Срок выполнения работ - 2002 - 2003 годы.

Ориентировочная стоимость подпрограммы - 1 300 000 000 тенге.

Основной источник финансирования - республиканский бюджет.

Подпрограмма 6. Создание государственных баз данных

1. Государственная база данных "Физические лица"

В республике функционируют несколько систем регистрации, присваивающих регистрационные номера (номер в свидетельстве о рождении, номер в удостоверении личности, регистрационный номер налогоплательщика, номер в системе пенсионного обеспечения) и принадлежащих различным ведомствам.

Существующие процедуры регистрации физических лиц в Республике Казахстан не исключают дублирования информации.

Целью создания государственной базы данных "Физические лица" является координация в создании и функционировании систем регистрации физических лиц.

В рамках подпрограммы необходимо:

1) объединить единой логикой все системы регистрации физических лиц в ЗАГСах, паспортных столах, сферах социального страхования, медицинского обеспечения, пенсионного обеспечения, налоговой и других служб;

2) ввести единый регистрационный код физического лица;

3) создать электронный идентификационный документ, позволяющий получить всю необходимую информацию (социальный идентификационный код, все регистрационные данные, медицинскую историю, код налогоплательщика, пенсионный счет и т.д.);

4) создать вспомогательную информационную инфраструктуру, обеспечивающую поддержку единого регистрационного кода и электронного идентификационного документа на базе единого процессингового центра обработки транзакций пластиковых карточек.

2. Государственная база данных "Юридические лица"

Основные задачи, определенные для коренного улучшения ситуации по регистрации физических лиц, необходимо поставить применительно к созданию государственной базы данных "Юридические лица".

3. Государственная база данных "Ресурсы Казахстана"

В рамках построения НИИ Республики Казахстан необходимо создание и ведение государственной базы данных "Ресурсы Казахстана" (земля и недра, картографические данные, недвижимое имущество, движимое имущество, товары и услуги, интеллектуальная собственность, финансы и др.).

Создание этой базы данных позволяет решить следующие задачи:

1) увеличение поступлений в бюджет за счет:

внедрения простой, контролируемой и прогнозируемой процедуры по сбору налогов на имущество;

автоматизированной генерации прогнозных отчетов по типам и срокам уплаты налогов для моделирования налоговой ситуации в случае изменения налоговых ставок;

прогнозирования налоговых поступлений от предприятий после реализации тех или иных товаров и услуг;

автоматизированного контроля процесса сбора налогов;

2) поддержка отечественных предпринимателей за счет предоставления им доступа к базе данных ресурсов республики для получения информации и размещения сведений о производимых товарах и услугах;

3) улучшение управления и контроля использования ресурсов Казахстана.

Исполнители подпрограммы - Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство энергетики и минеральных ресурсов, Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство финансов, Министерство внутренних дел, Министерство государственных доходов Республики Казахстан, Агентство Республики Казахстан по статистике.

Основные мероприятия подпрограммы:

разработка концепции создания, ведения и использования государственных баз данных в Республике Казахстан;

разработка регламента доступа к государственным базам данных; разработка информационно - телекоммуникационной системы ведения государственных баз данных;

организация обучения различных категорий пользователей государственных баз данных;

приобретение и инсталляция технических средств и системного программного обеспечения, создание центра поддержки государственных баз данных.

Срок реализации подпрограммы - 2002 - 2003 годы.

Ориентировочная стоимость подпрограммы - 9 000 000 000 тенге.

Основной источник финансирования - республиканский бюджет.

Подпрограмма 7. Мониторинг социально - экономического развития

Создание систем, осуществляющих мониторинг социально - экономического развития с целью анализа и статистической обработки данных, основывается на следующих принципах:

мониторинг представляет собой систему наблюдений в течение определенного периода времени за объектами (или субъектами) мониторинга для своевременного выявления, предупреждения и устранения негативных процессов в экономике и социальной сфере;

мониторинг осуществляется методом непрерывного периодического сбора информации по исследуемым объектам и загрузки ее в централизованную базу данных, классифицированную по основным статистическим, экономическим, социальным, бухгалтерским, налоговым и иным показателям;

формы аналитической отчетности разрабатываются теми государственными органами, которые проводят мониторинг, анализ и статистическую обработку;

анализ и обработка статистических результатов проводится путем выборки данных из базы по различным алгоритмам с последующим, в том числе графическим, отображением данных.

При внедрении подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

анализ существующих систем мониторинга с целью определения общих принципов построения таких систем;

разработка правил и регламента использования систем мониторинга государственными и негосударственными структурами для дальнейшего анализа и статистической обработки;

разработка и внедрение типовых механизмов и интерфейсов регламентированного доступа к информации создаваемых и существующих баз данных, используемых для проведения мониторинга, в том числе построение на их базе систем поддержки принятия решений;

разработка безопасных универсальных механизмов сбора и передачи информации по телекоммуникационным каналам для оперативной загрузки в базы данных систем мониторинга;

приобретение и инсталляция технических средств и программного обеспечения, создание региональных центров поддержки мониторинга;

привязка систем мониторинга к геоинформационным системам.

Исполнители подпрограммы - Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство труда и социальной защиты населения, Агентство Республики Казахстан по статистике.

Срок исполнения подпрограммы - 2003 год.

Ориентировочная стоимость подпрограммы - 190 000 000 тенге.

Основные источники финансирования - республиканский бюджет, частные инвестиции.