Закон Республики Казахстан от 08.02.2003 N 386-II "О почте"
Настоящий Закон регулирует общественные отношения в сфере почтовой деятельности, определяет права и обязанности субъектов почтовой деятельности, компетенцию государственных органов в области почтовой связи.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) абонементный ящик - специальный запирающийся ящик для получения отдельных видов почтовых отправлений, устанавливаемый на производственных объектах оператора почты, используемый адресатами в порядке, установленном уполномоченным органом;
2) абонентский почтовый ящик - специальный запирающийся шкаф с ящиками, устанавливаемый в жилых домах, а также на доставочном участке в сельской местности для получения адресатами почтовых отправлений;
3) адресат - пользователь услуг оператора почты, которому адресовано почтовое отправление или почтовый перевод денег;
4) вручение почтового отправления - выдача почтового отправления лично адресату или его законному представителю, или поверенному, действующим на основании доверенности;
5) государственные знаки почтовой оплаты - почтовые марки, блоки, маркированные конверты, почтовые карточки, оттиски франкировальных машин и иные знаки, вводимые в обращение уполномоченным органом, которые подтверждают оплату услуг оператора почты;
6) доставка почтового отправления - перемещение почтового отправления из производственных объектов места назначения в абонементный ящик или абонентский почтовый ящик, или по иному адресу, указанному отправителем;
7) именная вещь - устройство для нанесения на документы и почтовые отправления оттисков с указанием наименования оператора почты, его производственного объекта, а также иной информации, определенной оператором почты;
8) международное почтовое отправление - простое или регистрируемое почтовое отправление, принимаемое для пересылки за пределы Республики Казахстан, либо поступающее в Республику Казахстан, либо следующее из одного иностранного государства в другое транзитом через территорию Республики Казахстан;
9) международный ответный купон - документ, вводимый в обращение Всемирным почтовым союзом, подлежащий обмену в любой стране - члене Всемирного почтового союза на почтовые марки, представляющий собой минимальную плату простого международного письма массой до 20 грамм, пересылаемого воздушным транспортом;
10) национальная почтовая сеть - почтовая сеть общего пользования, действующая на всей территории Республики Казахстан и через которую предоставляются услуги на основе публичного договора;
11) Национальный оператор почты - созданное по решению Правительства акционерное общество, единственным акционером которого является национальный холдинг, на которое возложены обязательства по предоставлению общедоступных услуг почтовой связи, услуг специальной связи и осуществлению финансовой деятельности и финансовых услуг;
12) обеспечение сохранности вкладов населения - гарантия возврата вклада в номинальном выражении с учетом вознаграждения, установленного условиями договора, заключаемого между пользователем и Национальным оператором почты;
13) обработка почтового отправления - производственные операции с почтовыми отправлениями, обеспечивающие их подготовку к пересылке;
14) оператор почты - физическое или юридическое лицо, имеющее право на предоставление услуг в сфере почтовой деятельности;
15) операционное окно - рабочее место на производственном объекте оператора почты, где предоставляются пользователю один и более видов почтовых услуг;
16) операционный день - рабочее время, в течение которого оператор почты предоставляет почтовые услуги;
17) отправитель - пользователь услуг оператора почты, который сдает оператору почты почтовое отправление или почтовый перевод денег для их пересылки;
18) перевозка почтового отправления - перемещение почтового отправления из пункта отправления до производственных объектов оператора почты места назначения для доставки и (или) вручения адресату;
19) пересылка почтового отправления - совокупность операций приема, обработки, перевозки и (или) передачи, доставки и (или) вручения почтового отправления;
20) письменная корреспонденция - письма, почтовые карточки, бандероли и мелкие пакеты;
21) письмо - почтовое отправление, пересылаемое в виде конверта с письменным вложением;
22) пользователь услуг оператора почты (далее - пользователь) - физическое или юридическое лицо, являющееся потребителем услуг, предоставляемых оператором почты, в том числе на основании договоров, заключаемых им с оператором почты;
23) почта - часть инфраструктуры, обеспечивающая на территории Республики Казахстан предоставление комплекса почтовых, финансовых и иных услуг и осуществление финансовой деятельности;
24) почтовая деятельность - предоставление почтовых услуг через почтовые сети;
25) почтовая карточка - простое или регистрируемое почтовое отправление с письменным сообщением на специальном стандартном бланке;
26) почтовая сеть - совокупность производственных объектов и почтовых маршрутов, используемых при предоставлении услуг оператора почты;
27) почтовая система - совокупность почтовых сетей и операторов почты, обеспечивающих почтовую связь;
28) почтово-сберегательная система - почтовая система, на базе которой Национальный оператор почты осуществляет финансовую деятельность и предоставляет почтовые, финансовые и иные услуги в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
29) почтовые отправления - письменная корреспонденция, посылки, почтовые контейнеры, а также печатные издания в соответствующей упаковке;
30) почтовый адрес (далее - адрес) - место, определяемое пользователем услуг оператора почты, для доставки и (или) вручения почтовых отправлений и почтовых переводов денег;
31) почтовый индекс - условное цифровое обозначение адреса, присваиваемое производственным объектам операторов почты, позволяющее их административно-территориально идентифицировать и систематизировать в целях ускорения пересылки почтового отправления или почтового перевода денег;
32) почтовый перевод денег - услуга по пересылке денег с использованием почтовой сети и иной связи с заполнением формы бланка установленного образца, утвержденного уполномоченным органом;
33) почтовый штемпель - устройство для нанесения на документы и почтовые отправления оттисков с обозначением: наименования производственного объекта, осуществившего прием почтового отправления в месте отправления, даты и времени приема почтового отправления; наименования производственного объекта, осуществившего получение почтового отправления в месте назначения, даты и времени получения, а также наименования производственного объекта, доставившего и (или) вручившего почтовое отправление адресату, даты и времени доставки и (или) вручения;
34) почтовый ящик - ящик установленного цвета, формы и размеров, предназначенный для сбора простых писем и простых почтовых карточек;
35) прием почтового отправления - оформление оператором почты для дальнейшей пересылки почтового отправления, принятого от отправителя, в том числе путем выемки из почтовых ящиков;
36) производственный объект - производственная единица почтовой сети, предназначенная и оборудованная для предоставления услуг оператором почты;
37) распространение периодических печатных изданий по подписке - взаимодействие между оператором почты, собственником средств массовой информации или его уполномоченным лицом и пользователем по приему подписки, сбору, составлению, обработке заказов на периодические печатные издания, направленное на доставку и (или) вручение их пользователю;
38) регистрируемое почтовое отправление - почтовое отправление, принимаемое с выдачей отправителю квитанции и вручаемое адресату под расписку;
39) средства почтовой связи - технические средства и технологии, используемые для предоставления услуг почтовой связи;
40) субъекты почтовой деятельности - операторы почты и пользователи;
41) тариф - размер оплаты услуг оператора почты, установленный в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
42) уполномоченный орган в области почтовой связи (далее - уполномоченный орган) - центральный исполнительный орган, осуществляющий в пределах своей компетенции реализацию государственной политики в области почтовой связи, государственный контроль, координацию и регулирование деятельности операторов почты;
43) услуги курьерской почты - услуги почтовой связи по перевозке и вручению почтовых отправлений, оказываемые с использованием курьера;
44) услуги почтовой связи - деятельность по пересылке почтовых отправлений и почтовых переводов денег;
45) услуги ускоренной почты - услуги почтовой связи с режимом ускоренной обработки, перевозки, доставки и (или) вручения почтовых отправлений;
46) услуги факсимильной связи - услуги связи, заключающиеся в передаче по телефонным каналам с помощью специального аппарата текстов и иллюстраций, выполненных на бумажном носителе;
47) услуги электронной почты - услуги связи, позволяющие пользователям обмениваться сообщениями или документами без применения бумажных носителей;
48) финансовая деятельность и финансовые услуги - деятельность и услуги, которые осуществляет и предоставляет Национальный оператор почты на финансовом рынке в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
49) франкировальная машина - машина, предназначенная для нанесения на письменную корреспонденцию оттисков, подтверждающих оплату услуг почтовой связи, дату приема письменной корреспонденции и другую информацию.
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о почте
1. Законодательство Республики Казахстан о почте основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
Статья 3. Основные принципы почтовой деятельности
Почтовая деятельность осуществляется на основе:
1) соблюдения законности;
2) доступности услуг почтовой связи;
3) соблюдения прав и интересов пользователей;
4) свободы перемещения почтовых отправлений на всей территории Республики Казахстан, в том числе свободы транзита;
5) равенства прав физических и юридических лиц в области почтовой связи и использования результатов этой деятельности;
6) обеспечения прав пользователей на тайну переписки, почтовых и иных сообщений с учетом ограничений, установленных законами Республики Казахстан;
7) обеспечения надежности и устойчивости почтовой сети и управляемости ею;
8) единства правил и требований в области почтовой связи;
9) государственной поддержки развития национальной почтовой сети и почтово-сберегательной системы;
10) государственного регулирования порядка размещения денег, привлекаемых Национальным оператором почты во вклады почтово-сберегательной системы.
Статья 4. Виды деятельности и услуг оператора почты
1. Операторы почты вправе осуществлять следующие виды деятельности и предоставлять услуги:
1) услуги почтовой связи;
2) финансовую деятельность и финансовые услуги;
3) иные услуги в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
2. К услугам почтовой связи относятся:
1) общедоступные услуги почтовой связи;
2) услуги по пересылке регистрируемых почтовых отправлений;
3) услуги ускоренной и курьерской почты;
4) почтовые переводы денег;
5) распространение печатных изданий по подписке и их реализация;
6) реализация филателистической продукции;
7) иные услуги почтовой связи в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
3. К финансовой деятельности и финансовым услугам относятся:
1) брокерская, дилерская и трансфер-агентская деятельность в порядке, установленном уполномоченным органом по регулированию рынка ценных бумаг;
2) услуги по доставке пенсионных выплат и социальных пособий из государственного бюджета и накопительных пенсионных фондов;
3) осуществление лизинговой деятельности;
4) факторинговые операции;
5) форфейтинговые операции;
6) прием депозитов, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;
7) кассовые операции;
8) переводные операции;
9) инкассация банкнот, монет и ценностей;
10) организация обменных операций с иностранной валютой;
11) осуществление расчетов по поручению юридических лиц для обслуживания государственных учреждений по чекам территориальных подразделений уполномоченного органа по исполнению бюджета;
12) предоставление кредитов в денежной форме на условиях платности, срочности и возвратности в части получения наличных денег по чекам территориальных подразделений уполномоченного органа по исполнению бюджета;
13) открытие и ведение корреспондентских счетов;
14) проведение лотерей;
15) исключен
16) выпуск платежных карточек;
17) эмиссию собственных ценных бумаг (за исключением акций).
Статья 5. Операторы почты
1. Операторы почты должны располагать необходимой материально-технической базой и квалифицированными кадрами, средствами механизации, автоматизации и информатизации, предоставлять для пользователей информацию о тарифах, сроках пересылки почтовых отправлений внутри Республики Казахстан и за ее пределы, а также иную информацию.
2. Деятельность операторов почты по предоставлению услуг почтовой связи осуществляется по единым нормативам и требованиям в соответствии с правилами предоставления услуг почтовой связи.
3. Операторы почты обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов денег.
4. Операторы почты предоставляют сведения о почтовых отправлениях, почтовых переводах денег, отправителях и адресатах только отправителям и адресатам либо их законным представителям, или поверенным на основании доверенности. Предоставление указанных сведений иным физическим и юридическим лицам осуществляется только в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.
5. Проезд транспорта оператора почты, предоставляющего общедоступные услуги почтовой связи, к грузовым и багажным комплексам, расположенным на территориях автомобильных, железнодорожных, водных станций и вокзалов, аэропортов, для обмена почтовых отправлений осуществляется в первоочередном порядке и без оплаты.
Статья 6. Национальный оператор почты
1. исключен
2. Национальный оператор почты:
1) вносит на утверждение уполномоченному органу предложения по присвоению производственным объектам операторов почты почтовых индексов;
2) организует выпуск государственных знаков почтовой оплаты в соответствии с видами и объемами, утверждаемыми уполномоченным органом, а также осуществляет их реализацию;
3) обязан принимать к оплате международный ответный купон;
4) определяет по согласованию с местными исполнительными органами количество и места размещения почтовых ящиков на территории административно-территориальной единицы;
5) вправе обеспечивать своих работников форменной одеждой в порядке, установленном уполномоченным органом;
6) без лицензии осуществляет отдельные виды банковских операций, предусмотренные пунктом 3 статьи 4 настоящего Закона, за исключением приема депозитов, открытия и ведения банковских счетов физических лиц, которые осуществляются на основании лицензии, выдаваемой уполномоченным государственным органом по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций.
Деятельность Национального оператора почты по приему депозитов, открытию и ведению банковских счетов физических лиц регулируется уполномоченным государственным органом по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций, в том числе путем установления отдельных пруденциальных нормативов и выдачи лицензий.
3. Государство обеспечивает сохранность вкладов населения, привлекаемых Национальным оператором почты на срочные депозиты, посредством размещения их в государственные ценные бумаги и иные ликвидные финансовые инструменты.
4. Положение о Национальном операторе почты утверждается Правительством Республики Казахстан.
Статья 7. Правила предоставления услуг почтовой связи
Правила предоставления услуг почтовой связи должны содержать:
1) требования по организации обслуживания пользователей;
2) порядок использования именных вещей операторов почты;
3) стандарты оформления почтовых отправлений;
4) виды почтовых отправлений и их технические характеристики;
5) порядок приема, обработки, перевозки и (или) передачи, доставки и (или) вручения почтовых отправлений и (или) почтовых переводов денег;
6) порядок приема, обработки и вручения международных почтовых отправлений;
7) порядок получения, обработки и проверки почтовых отправлений;
8) сроки хранения почтовых отправлений;
9) условия досылки и возврата почтовых отправлений;
10) порядок проведения операционного дня;
11) порядок задержки, осмотра и выемки почтовых отправлений;
12) порядок рассмотрения заявлений и жалоб пользователей;
13) перечень предметов и веществ, запрещенных и ограниченных к пересылке по почтовым сетям;
14) иные положения, связанные с предоставлением почтовых услуг, не предусмотренные настоящим Законом.
Статья 8. Компетенция государственных органов в области почтовой связи
1. Правительство Республики Казахстан:
1) утверждает программу развития почтовой связи и формирования почтово-сберегательной системы Республики Казахстан;
2) заключает межправительственные соглашения, связанные с осуществлением почтовой деятельности в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
3) утверждает перечень предметов и веществ, запрещенных к пересылке по почтовым сетям;
4) исключен
2. Уполномоченный орган:
1) осуществляет государственное регулирование деятельности в области почтовой связи на территории Республики Казахстан;
2) реализует государственную политику в области почтовой связи;
3) разрабатывает и представляет на утверждение Правительству Республики Казахстан программу развития почтовой связи и формирования почтово-сберегательной системы Республики Казахстан;
4) утверждает Правила предоставления услуг почтовой связи;
5) исключен
6) исключен
7) осуществляет лицензирование предпринимательской деятельности по предоставлению услуг в области почтовой связи;
8) утверждает виды и объемы выпуска государственных знаков почтовой оплаты по предложению Национального оператора почты;
9) формирует государственную коллекцию знаков почтовой оплаты;
10) присваивает почтовые индексы производственным объектам почтовой связи на территории Республики Казахстан по предложению Национального оператора почты;
11) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты в области почтовой связи;
12) утверждает перечень предметов и веществ, ограниченных к пересылке по почтовым сетям;
13) осуществляет контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан по предоставлению услуг почтовой связи;
14) утверждает порядок применения почтового штемпеля на почтовых отправлениях;
15) исключен
16) утверждает образцы, порядок ношения, нормы обеспечения форменной одежды (без погон) работников Национального оператора почты;
17) выступает в качестве почтовой администрации Республики Казахстан и в пределах полномочий, определенных Правительством Республики Казахстан, представляет и защищает интересы Казахстана в области почтовой связи при взаимодействии с почтовыми администрациями других государств и международными организациями;
18) определяет порядок выдачи разрешения на применение франкировальных машин, а также порядок их использования;
19) исключен
3. Местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения):
1) оказывают содействие операторам почты в размещении на их территории производственных объектов, а также рассматривают вопросы о выделении нежилых помещений для производственных объектов операторов почты;
2) содействуют эффективному функционированию почтовой связи на территории административно-территориальной единицы;
3) совместно с Национальным оператором почты определяют количество и места размещения почтовых ящиков на территории административно-территориальной единицы, содействуют обеспечению жильцами и организациями, эксплуатирующими жилые дома, надлежащей эксплуатации абонентских почтовых ящиков.
Статья 9. Лицензирование предпринимательской деятельности по предоставлению услуг в области почтовой связи
Операторы почты осуществляют предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг в области почтовой связи на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным органом в соответствии с законодательством Республики Казахстан о лицензировании.
Статья 10. Тарифы на услуги почтовой связи
1. Тарифы на услуги почтовой связи устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Тарифы на общедоступные услуги почтовой связи регулируются законодательными актами Республики Казахстан.
2. Возмещение расходов оператора почты, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям пользователей, установленных законодательными актами Республики Казахстан, осуществляется за счет средств государственного бюджета.
Статья 11. Ограничения при предоставлении услуг почтовой связи
1. Запрещенные к пересылке предметы и вещества, обнаруженные в почтовых отправлениях, изымаются на месте операторами почты в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
2. Задержка, осмотр и выемка из почтовых отправлений допускаются в порядке, установленном законами Республики Казахстан.
Статья 12. Заказные почтовые отправления
1. Письменная корреспонденция и сообщения электронной почты, распечатанные по желанию пользователя на бумажном носителе, могут пересылаться в виде заказного почтового отправления.
2. Заказное почтовое отправление принимается оператором почты с предварительной оплатой за оказываемую услугу и выдачей квитанции.
Статья 13. Почтовые отправления с объявленной ценностью
1. Почтовые отправления, содержащие ценные бумаги, документы или ценные предметы, относятся к регистрируемым почтовым отправлениям с объявленной ценностью.
2. Пользователи самостоятельно определяют сумму оценки вложения почтового отправления с объявленной ценностью и выбирают упаковку в соответствии с правилами предоставления услуг почтовой связи.
3. Оплата почтового отправления с объявленной ценностью предварительно производится отправителем с получением квитанции оператора почты.
Статья 14. Уведомление о получении почтового отправления
1. При пересылке заказного почтового отправления или почтового отправления с объявленной ценностью отправитель вправе требовать направления ему уведомления о получении адресатом почтового отправления.
2. Тариф за уведомление о получении адресатом почтового отправления оплачивается отправителем предварительно с получением квитанции оператора почты.
Статья 15. Общедоступные услуги почтовой связи
1. Общедоступные услуги почтовой связи заключаются в услугах оператора почты по пересылке простых писем, почтовых карточек и бандеролей пользователей, собранных из почтовых ящиков и (или) принятых в операционных окнах.
2. При отсутствии на почтовом отправлении государственных знаков почтовой оплаты или частичной уплаты установленного тарифа оператор почты вправе возвратить такое почтовое отправление отправителю. В отдельных случаях почтовое отправление может быть доставлено с предложением адресату осуществить доплату до установленного тарифа в момент доставки и (или) вручения.
Статья 16. Возврат почтового отправления, изменение или исправление адреса
1. Отправитель вправе обратиться к оператору почты с требованием о возврате почтового отправления, об изменении или исправлении адреса в случаях, когда почтовое отправление:
1) не выдано адресату;
2) не конфисковано или не уничтожено за запрещенные вложения;
3) не изъято на основании законодательства страны назначения.
2. Возврат почтового отправления, изменение и исправление адреса осуществляются при дополнительной оплате отправителем.
Статья 17. Охранные подразделения почтовой безопасности
Операторы почты в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области охранной деятельности вправе создавать охранные подразделения почтовой безопасности, обеспечивающие сохранность почтовых отправлений и почтовых переводов денег, тайну переписки, почтовых и иных сообщений, доверяемых оператору почты в связи с осуществлением им почтовой деятельности, создающие условия (режим) для обеспечения безопасности пользователей и работников, а также имущества операторов почты.
Статья 18. Ответственность за нарушение обязательств при предоставлении почтовых услуг
1. Оператор почты обязан обеспечить сохранность почтового отправления с момента его приема от отправителя до момента выдачи получателю.
2. Оператор почты несет ответственность в следующих случаях:
1) утраты, недостачи вложения или повреждения (порчи) регистрируемого почтового отправления;
2) нарушения контрольных сроков пересылки почтового отправления.
3. За утрату, недостачу вложения или повреждение (порчу) почтового отправления оператор почты несет ответственность в следующих размерах:
1) за утрату или полное повреждение (порчу) почтового отправления с объявленной ценностью - в размере объявленной ценности и оплаченного тарифа за пересылку;
2) за недостачу вложения, утрату или повреждение (порчу) части вложения почтовых отправлений с объявленной ценностью при их пересылке с описью вложения - в размере объявленной ценности недостающей, утраченной или поврежденной (испорченной) части вложения, указанной отправителем в описи;
3) за недостачу вложения, утрату или повреждение (порчу) части вложения почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке без описи вложения - в размере части объявленной ценности почтового отправления, определяемой пропорционально отношению массы недостающей, утраченной или поврежденной (испорченной) части вложения к массе пересылавшегося вложения (без массы оболочки почтового отправления), независимо от ее фактической стоимости;
4) за утрату иного регистрируемого почтового отправления - в размере двукратной суммы оплаченного тарифа;
5) за утрату почтового перевода денег - в размере суммы почтового перевода денег и оплаченного тарифа за пересылку.
4. За нарушение контрольных сроков пересылки почтового отправления и почтового перевода денег пользователей оператор почты уплачивает неустойку в размере трех процентов от оплаченного тарифа за каждый день задержки, но не более суммы оплаченного тарифа за предоставленную услугу.
За нарушение контрольных сроков пересылки почтового отправления воздушным транспортом оператор почты выплачивает пользователю разницу тарифов между оплатой за пересылку воздушным и наземным транспортом.
5. Оператор почты освобождается от ответственности за утрату, недостачу вложения или повреждение (порчу) регистрируемого почтового отправления, нарушение контрольных сроков пересылки почтового отправления, если будет доказано, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы или особых свойств вложения почтового отправления.
6. Оператор почты может быть освобожден от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по предоставлению почтовых услуг по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Республики Казахстан, настоящим Законом, международными договорами Республики Казахстан.
7. Пользователи несут ответственность за ущерб, причиненный оператору почты, возникший:
1) вследствие вложения в почтовое отправление предметов и веществ в силу их особых свойств, запрещенных или ограниченных к пересылке по почтовым сетям;
2) в результате ненадлежащей упаковки вложения, принятого к пересылке по почтовым сетям.
Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о почте
Лица, виновные в нарушении законодательства Республики Казахстан о почте, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
