• 2. Военно - политические основы безопасности Республики Казахстан

2.1. Прогноз развития военно - политической обстановки

Геополитическое положение Казахстана, находящегося на пересечении торговых и транспортно - коммуникационных потоков Европы и Азии, богатейшие природные ресурсы страны дают значительные преимущества в области развития международного и регионального сотрудничества.

В то же время неравномерность распределения природных ресурсов, увеличивающийся разрыв между развитыми и развивающимися странами, экономическая экспансия, различия в подходах к социально - политическому устройству государств и другие негативные аспекты глобализации могут способствовать обострению межгосударственных противоречий, при разрешении которых возможно использование военных и иных силовых средств.

Ситуация вокруг Казахстана изменилась коренным образом. Возникли новые факторы, дестабилизирующие обстановку в регионе и создающие угрозу национальной безопасности, что требует повышения эффективности системы постоянного мониторинга военных угроз.

В среднесрочной перспективе наибольшую угрозу безопасности Казахстана, международной и региональной стабильности представляют возрастающая опасность распространения оружия массового уничтожения, транснациональный терроризм и религиозный экстремизм, незаконный оборот оружия и наркотиков, рост этнической и демографической напряженности, дефицит природных ресурсов, прежде всего воды, ухудшение экологической ситуации в отдельных регионах и в мире в целом.

Увеличение числа государств, обладающих ядерным оружием, и так называемых "пороговых" стран кардинальным образом меняет расстановку сил в мире, нарушая в определенной степени сложившуюся систему международной безопасности. Это требует выработки принципиально новых подходов для противодействия возможным угрозам, в том числе совместно с основными глобальными центрами силы.

Объектами воздействия могут стать важные экономические и военные центры, гражданское население, национальные символы, что повлечет за собой дестабилизацию ситуации не только в отдельных государствах, но и в регионе в целом.

Таким образом, современная геополитическая обстановка характеризуется политической нестабильностью, противоречиями экономического, демографического и социального характера, несет в себе угрозу дестабилизации.

В этих условиях ключевыми целями в сфере обеспечения военной безопасности Казахстана являются укрепление мира, международной и региональной безопасности, стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государства.

Приоритет в достижении этих целей отдается политическим мерам и превентивной дипломатии. Наряду с этим сохраняется востребованность военно - оборонительных компонентов и, следовательно, является актуальной проблема адаптации Военной доктрины к новым условиям.

Анализ военно - политической обстановки предполагает, что основными угрозами военной безопасности Республики Казахстан могут быть:

внешние:

политическая нестабильность, недостаточное развитие государственных институтов в сопредельных странах;

вооруженные провокации, территориальные претензии к Республике Казахстан;

вмешательство во внутренние дела Республики Казахстан со стороны иностранных государств или организаций;

расширение влияния военно - политических организаций и союзов в ущерб военной безопасности Республики Казахстан;

наличие вблизи границ Казахстана очагов вооруженных конфликтов;

осуществление отдельными государствами программ по созданию оружия массового уничтожения и средств его доставки, незаконное распространение оборудования, технологий и компонентов, используемых для его производства, а также технологий двойного назначения;

демонстрация военной силы, наращивание группировок войск, ведущие к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ Казахстана и дружественных ему государств;

деятельность международных радикальных группировок, усиление позиций религиозного экстремизма в сопредельных странах;

внутренние:

насильственные действия, направленные на изменение конституционного строя;

противоправная деятельность экстремистских, националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, нарушающая единство и территориальную целостность Республики Казахстан, внутриполитическую стабильность в стране;

планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на дезорганизацию функционирования центральных органов государственной власти, нападение на государственные и другие жизненно важные объекты;

создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований;

незаконное распространение на территории Республики Казахстан оружия, боеприпасов, взрывчатых и других средств, которые могут быть использованы для диверсий, террористических актов, иных противоправных действий;

организованная преступность, контрабандная и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих экономической и политической стабильности в Республике Казахстан.

• 2. Военно - политические основы безопасности Республики Казахстан

2.2. Политика Казахстана в области обеспечения военной безопасности

Важнейшие направления деятельности Республики Казахстан - обеспечение военной безопасности государства, предотвращение агрессии или развязывания военных конфликтов, защита личности и общества, обеспечение благоприятных условий для реализации политических и экономических интересов страны.

Казахстан рассматривает обеспечение своей военной безопасности в контексте развития демократического, правового государства, осуществления социально - экономических и политических реформ, утверждения принципов равноправного партнерства, взаимовыгодного сотрудничества, добрососедства в международных отношениях, последовательного формирования всеобъемлющей системы международной безопасности, сохранения и укрепления мира в регионе.

Казахстан отдает предпочтение невоенным мерам обеспечения безопасности, к которым, в первую очередь, относятся политико - дипломатические, правовые, экономические, гуманитарные, информационно - пропагандистские и иные, что предопределяет приоритетное решение следующих задач:

усиление связей и интеграционных процессов с дружественными государствами на основе взаимовыгодного сотрудничества, взаимопонимания, осуществления мер доверия и открытости в военной области, в первую очередь в Центральной Азии;

активизация деятельности по созданию международных механизмов предотвращения военных конфликтов и развязывания агрессии;

укрепление мер доверия, отказ от применения силы для разрешения межгосударственных противоречий, урегулирования международных споров;

расширение экономических связей и углубление отношений с демократическими и индустриально развитыми государствами мира;

использование помощи и содействия международных институтов и форумов для обеспечения поддержки страны со стороны международного сообщества;

всемерное содействие укреплению международных режимов нераспространения оружия массового уничтожения и контроля за вооружением.

Казахстан будет широко использовать инструмент партнерства и сотрудничества, диалог и свои связи с другими государствами и международными организациями, активно участвуя в формировании миропорядка и решении вопросов предотвращения военных конфликтов, а в случае их возникновения - разрядки конфликтных ситуаций на ранних стадиях их развития.

Последовательный подход к урегулированию военного конфликта должен предусматривать выбор и координацию соответствующих средств и способов реагирования, включая весь диапазон политических и военных мер, при обязательном осуществлении политического контроля на всех стадиях.

В деле предотвращения военных конфликтов, укрепления международной безопасности и стабильности Республика Казахстан на основе норм международного права сотрудничает с государствами в форматах: Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Организации Договора о коллективной безопасности, Шанхайской организации сотрудничества, Организации Североатлантического договора (в рамках Индивидуального плана действий партнерства и программы "Партнерство во имя мира"), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

В силу ряда объективных обстоятельств и сохранения потенциальных военных угроз укрепление обороноспособности страны остается одной из актуальных задач государства. Поэтому наличие высокопрофессиональной армии, оснащенной современным вооружением и техникой по мировым стандартам, является одним из условий надежной защиты жизненно важных национальных интересов Республики Казахстан.

Основными задачами обеспечения военной безопасности являются:

в мирное время:

защита конституционного строя, целостности и неприкосновенности территории государства;

подготовка органов государственного управления, экономики и военной организации страны к функционированию в условиях чрезвычайного и военного положения;

поддержание обороноспособности государства на уровне, обеспечивающем противодействие наиболее вероятным военным угрозам;

обеспечение физической защиты стратегических объектов энергетической, научно - технической, космической и других отраслей;

оснащение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований современными образцами вооружения, военной и специальной техники, в том числе по стандартам НАТО;

совершенствование подготовки кадров для Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в условиях развития контрактной системы комплектования войск и с учетом передового мирового опыта;

обеспечение высокого социального статуса военнослужащих, сохранение социальных гарантий для лиц, уволенных с воинской службы, оказание государственной поддержки участникам военных конфликтов и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

идеологическое воспитание, формирование казахстанского патриотизма и сознательного отношения населения к обеспечению военной безопасности страны;

выполнение международных обязательств по поддержанию мира и безопасности, в том числе участие в миротворческой деятельности, коалиционном военном строительстве;

расширение военного и военно - технического сотрудничества на двусторонней и многосторонней основах для укрепления коллективной и региональной безопасности;

контроль за взаимным выполнением договоров в области ограничения, сокращения, нераспространения и ликвидации вооружений, укрепление мер доверия;

в угрожаемый период и с началом военного конфликта:

использование потенциала ООН, других международных организаций для предотвращения агрессии или принуждения агрессора к прекращению военного конфликта на ранней стадии для восстановления мира;

организация и скоординированное ведение вооруженной, политической, дипломатической, информационной, экономической и других видов борьбы;

принятие и реализация решений по подготовке и ведению военных действий;

перевод экономики страны, отдельных ее отраслей, а также предприятий и организаций, транспорта и коммуникаций на работу в условиях военного положения;

координация деятельности государственных органов и организаций в интересах отражения агрессии;

организация и осуществление мероприятий территориальной и гражданской обороны;

использование возможностей дружественных государств для локализации и прекращения военных конфликтов на основе договоров в военной сфере.

Приоритетные направления обеспечения военной безопасности:

своевременное вскрытие, оценка и классификация военных угроз, обеспечение адекватного противодействия им;

централизация руководства военной организацией государства в сочетании с гражданским контролем над ее деятельностью;

обеспечение готовности военной организации государства к эффективному противодействию существующим и потенциальным вызовам и угрозам военной безопасности;

наличие сил и средств, способных гарантированно обеспечить военную безопасность, их рациональное размещение и всестороннее ресурсное обеспечение;

углубление международного военного сотрудничества, активное участие в обеспечении международной и региональной безопасности.

• 2. Военно - политические основы безопасности Республики Казахстан

2.3. Военная организация государства

Военная организация государства включает в себя Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования Республики Казахстан, предназначенные для выполнения задач военными методами. Современная и эффективная военная организация является важным инструментом обеспечения военной безопасности Республики Казахстан.

Государство принимает необходимые меры по развитию и всестороннему обеспечению своих Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. Главной целью развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований является обеспечение их готовности к нейтрализации существующих и потенциальных угроз военной безопасности государства.

Основными принципами развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан являются:

научная обоснованность;

централизованное руководство организацией и проведением планируемых мероприятий;

заблаговременность, плановость и всесторонняя обеспеченность намечаемых мероприятий;

комплексность и согласованность общегосударственных и ведомственных мероприятий, постоянный контроль за их организацией и проведением;

единая государственная военно - техническая политика;

унификация системы обучения и подготовки кадров.

Развитие военной организации государства осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими их деятельность, по скоординированным и согласованным программам и планам, с учетом задач и особенностей боевого применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

Задачи развития военной организации государства:

повышение эффективности государственного и гражданского контроля за деятельностью Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

сбалансированное и гармоничное развитие всех компонентов военной организации государства;

установление технологических и профессиональных требований к Вооруженным Силам, другим войскам и воинским формированиям на основе анализа опыта развития и применения армий ведущих стран мира;

приведение системы военного образования в соответствие с международными требованиями, совершенствование контрактной службы;

повышение эффективности систем тылового и технического обеспечения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

выведение системы резервов для Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований на качественно новый уровень.

Основные направления развития военной организации государства:

совершенствование деятельности органов управления военной организации государства, форм и способов подготовки Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, повышение качества совместного планирования, межведомственной координации и взаимодействия;

обеспечение реальной самостоятельности региональных командований в вопросах решения задач военной безопасности в установленных зонах ответственности, создание самодостаточных группировок войск на стратегических направлениях;

планомерное техническое переоснащение органов управления, соединений и частей постоянной боевой готовности новыми образцами вооружения и военной техники с приоритетным обновлением парка авиации, а также средств противовоздушной обороны;

широкое внедрение высокоточного оружия, современных средств радиоэлектронной борьбы, связи и управления, в том числе с использованием космических компонентов;

качественное улучшение условий воинской службы, обеспечение социальных гарантий военнослужащим и членам их семей, а также лицам, уволенным с воинской службы;

активизация идеологической работы в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях на основе Государственной программы по патриотическому воспитанию граждан Республики Казахстан на 2006 - 2009 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 10 октября 2006 года N 200;

обеспечение научно - технического прогресса в военной сфере, дальнейшее развитие отечественного оборонно - промышленного комплекса;

интеграция системы территориальной обороны с общей системой обеспечения военной безопасности государства;

расширение международного военного сотрудничества в интересах модернизации армии, обеспечения международной и региональной безопасности, формирования военной инфраструктуры и подготовки военных кадров.

Развитие Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований предусматривает проведение комплекса взаимосвязанных мер военно - политического, военного и военно - технического характера, направленных на обеспечение готовности войск к нейтрализации угроз военной безопасности в конфликтах низкой и средней интенсивности.

Комплекс этих мер планируется осуществить поэтапно в соответствии с целями и задачами обеспечения военной безопасности государства.

На первом этапе (2007 - 2008 годы) основные усилия будут направлены на завершение создания на стратегических направлениях группировок войск, способных самостоятельно решать задачи обеспечения военной безопасности государства, развитие военной инфраструктуры, оснащение частей и подразделений, несущих боевое дежурство, обеспечивающих охрану Государственной границы Республики Казахстан, важных государственных объектов, современными вооружением, военной техникой и специальными средствами.

На втором этапе (2009 - 2010 годы) основные усилия будут направлены на повышение качественных параметров войск и их поэтапное техническое переоснащение новыми образцами вооружения, военной техники, специальными средствами.

В последующем усилия будут направлены на завершение технического переоснащения армии, разработку, совместно с ведущими производителями, на предприятиях отечественного оборонно - промышленного комплекса современных образцов вооружения и военной техники, обеспечение их соответствия международным стандартам.

Комплексное развитие Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований должно обеспечить:

на первом этапе:

создание региональных группировок войск, способных решать возлагаемые на них задачи, самостоятельно и совместно с вооруженными силами других государств обеспечивать безопасность Казахстана на стратегических направлениях, выполнять служебно - боевые задачи в установленных для них зонах ответственности;

модернизацию структуры военной организации государства, сокращение частей, не несущих функциональной нагрузки по обеспечению военной безопасности;

паритетное участие Военно - морских сил Республики Казахстан в решении задач по обеспечению коллективной безопасности в Каспийском регионе;

частичное переоснащение соединений и частей современным вооружением и техникой, в том числе высокоточным, создание условий для полномасштабной модернизации имеющегося парка вооружения и техники;

преимущественное создание военной инфраструктуры на приоритетных направлениях обеспечения военной безопасности страны;

принятие необходимых мер по развитию оборонного потенциала и созданию соответствующей инфраструктуры в Каспийском регионе, усилению охраны южных границ на основе скоординированных действий всех силовых структур;

внедрение в систему управления войсками и оружием ГИС-технологий, результатов научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ;

защиту городов Астаны, Алматы, других важных промышленных и научных центров с использованием высоких технологий и наукоемких средств вооруженной защиты;

улучшение межведомственной координации и взаимодействия силовых структур;

планомерный переход к комплектованию войск на контрактной основе;

приведение в соответствие с международными стандартами учебного процесса в военных и специальных учебных заведениях через улучшение методики преподавания в сочетании с внедрением передовых технологий, новых методов и форм обучения и строительством в Астане современного комплекса для размещения Национального университета обороны;

создание разветвленной и стимулирующей системы повышения квалификации военнослужащих, соответствующей перспективам развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

осуществление приоритетной подготовки национальных кадров за рубежом по наукоемким военным специальностям;

повышение престижа, значимости и авторитета воинской службы;

расширение сотрудничества как в двустороннем формате, так и на многосторонней основе, в том числе через активное участие в работе таких организаций, как ОДКБ, ШОС, СВМДА и другие, а также в сфере противодействия международному терроризму, трафику наркотических средств, оружия и боеприпасов;

создание межведомственного потенциала для участия Казахстана в выполнении миротворческих, гуманитарных и иных международных обязательств;

формирование современной системы комплексного использования войсковых, оперативных и инженерно - технических сил и средств охраны Государственной границы Республики Казахстан;

на втором этапе:

увеличение в составе Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований количества боеготовых, укомплектованных личным составом, вооружением и техникой соединений и частей;

создание единой системы контроля воздушного пространства и управления;

повышение роли местных органов военного управления в вопросах мобилизационной подготовки административно - территориальных единиц;

поэтапное переоснащение частей и соединений современными образцами вооружения и техники, включая замену аналоговых средств связи на современные цифровые системы, создание сети связи, адаптированной к национальной орбитальной группировке;

профессионализацию армии путем сокращения численности военнослужащих срочной службы и назначения на должности, определяющие боевую готовность, военнослужащих по контракту в сочетании с совершенствованием систем призыва и подготовки мобилизационных резервов;

выведение системы военного образования на качественно новый уровень, отвечающий международным стандартам;

создание системы подготовки сержантов - профессионалов для Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

решение жилищной проблемы военнослужащих в соответствии с нормами, предусмотренными законодательством Республики Казахстан;

активизацию участия Казахстана в миротворческих операциях, проводимых под эгидой Организации Объединенных Наций.